РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Новосибирск 08 сентября 2026 года
Судья Дзержинского районного суда г.Новосибирска Кузьмина Татьяна Владимировна (630015, г.Новосибирск, ул.Промышленная, д.1, каб.403), при секретаре Шульц О.А.
с участием защитника Костиковой Н.С. (по письменному ходатайству в жалобе)
рассмотрев жалобу адвоката Костиковой И.А. в интересах Хусейновой Н.Т. на постановление по делу об административном правонарушении ... от 25.08.2026 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску ...
УСТАНОВИЛ:
В Дзержинский районный суд г.Новосибирска поступила жалоба гражданки Таджикистана Хусейновой Н.Т. на постановление по делу об административном правонарушении ... от 25.08.2026, в жалобе указано, что Хусейнова Н.Т. с постановлением в части назначенного штрафа согласна, а в части выдворения не согласна, считает его незаконным и чрезмерно суровым, а также при производстве по делу были допущены существенные процессуальные нарушения, повлиявшие на право на защиту. В постановлении указано, что она прибыла в РФ и в 2026 года находилась более 90 дней. Юрист, который занимался её административным делом № 2а-5426/2025 в Центральном районном суде г.Кемерово, объяснил, что она имеет право находиться на территории РФ весь период рассмотрения этого дела. По тому делу было пройдено две судебные инстанции, последнее заседание по делу состоялось 12.03.2026, она присутствовала на заседаниях и считала, что действует законно. У юриста нет информации, были ли приняты обеспечительные меры и есть ли законные основания для её нахождения в РФ. Согласно п.1 ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области миграционного законодательства осуществляются экспертиза и иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, то проводится административное расследование. Также у неё есть родной брат ... и мать ...., которые являются гражданами РФ. За пределами РФ у неё нет никого из родственников, ей негде жить ни в Таджикистане, ни в любой другой стране. На дату выезда с территории РФ 28.03.2026 на неё никаких протоколов не оформлялось, постановлений не выносилось. Последний раз она въехала 05.08.2026, далее 07.08.2026 оформила миграционный учет по месту пребывания, при этом о необходимости выехать из РФ ей не сообщили, уведомлений о сокращении срока пребывания не вручали. Её задержание произошло 25.08.2026, когда она подавала документы на вид на жительство, обратилась лично в МВД для установления причины занесения её в реестр контролируемых лиц, там, ничего не объясняя, её задержали полицейские. Административное расследование не было проведено должным образом для установления вышеуказанных фактов. Она пребывала на территории РФ на законных основаниях, не является нарушителем, не обязана покидать РФ до истечения срока действия уведомления о регистрации по месту пребывания 02.11.2026. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении ... от 25.08.2026 в отношении Хусейновой Н.Т..
Защитник Костикова Н.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Хусейнова Н.Т., содержалась в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области. При подготовке жалобы к рассмотрению и назначении судебного заседания судьей принято решение о рассмотрении жалобы без доставления Хусейновой Н.Т. в суд, но с её личным уведомлением. Хусейнова Н.Т. уведомлялась надлежащим образом – через администрацию Центра, однако в суд поступила расписка о том, что она убыла из Центра 03.09.2026, то есть, постановление в части выдворения приведено в исполнение в порядке, установленном ч.2 ст.32.9 КоАП РФ.
Заинтересованное лицо заместитель начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.
В порядке п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд не усмотрел оснований для отложения рассмотрения жалобы и приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без указанных лиц.
Судья, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему выводу.
Жалоба подана в срок, установленный ст.30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанность наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч.3 ст.62 Конституции РФ).
Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина выехать из Российской Федерации, соблюдать правила миграционного учета, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учета.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Статья 5 указанного Закона определяет сроки временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на законных основаниях.
Так, абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу ч.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона.
Основания продления срока временного пребывания установлены Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 (ред. от 21.10.2025) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
В целях правильного разрешения данного дела, установлению подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Хусейнова Н.Т. является гражданкой Таджикистана, что подтверждается копией её паспорта
Поскольку Хусейнова Н.Т. пребывал на территории РФ в безвизовом порядке, то срок её пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, но данный срок может быть продлен по основаниям, установленным ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Хусейнова Н.Т. находилась в РФ в следующие периоды времени: 13.04.2024 въехала в РФ с целью «работа по найму», 14.03.2026 выехала из РФ, затем 15.03.2026 въехала в РФ с целью «частная», 28.03.2026 выехала из РФ, после этого 05.08.2026 въехала в РФ с целью «частная» и находилась до дня задержания 25.08.2026.
То есть, на протяжении 2026 календарного года Хусейнова Н.Т. всего находилась в РФ 105 суток (72 суток + 13 суток + 20 суток).
Хусейнов Н.Т., въехав на территорию РФ 05.08.2026, имела право находиться в РФ лишь до 10.08.2026, то есть, до истечения 90-суточного срока, установленного абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку она ранее уже пребывала в РФ 85 суток, и иных правовых оснований, установленных ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для нахождения в РФ свыше 90 суток, она не имела, доказательств иного суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах, составителем протокола об административном правонарушении инспектором ОМВ .... верно установлено, что на день выявления административного правонарушения 25.08.2026 Хусейнова Н.Т. пребывала в РФ с нарушением миграционного законодательства.
Как следствие, 25.08.2026 заместителем начальника отдела полиции ... сделан правильный вывод о том, что Хусейнова Н.Т. нарушила режим пребывания в Российской Федерации. Действия Хусейновой Н.Т. верно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, Хусейновой Н.Т. назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей с административным выдворением в принудительном порядке.
Копию постановления ... от 25.08.2026 Хусейнова Н.Т. получила в тот же день - 25.08.2026, что подтверждается её подписью в данном постановлении.
Хусейнова Н.Т. была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по Новосибирской области до выдворения. При этом она написала ходатайство о приведении к немедленному исполнению постановления, вынесенного в отношении неё.
Вместе с тем, на основании ходатайства начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску о продлении срока содержания Хусейновой Н.Т. в указанном центре судьей Ленинского районного суда г.Новосибирска вынесено определение в порядке ст.27.19.1 КоАП РФ, которым срок содержания Хусейновой Н.Т. в Центра продлен до 90 суток.
Анализируя изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что должностным лицом отдела полиции правильно установлено нарушение гражданинкой Таджикистана Хусейновой Н.Т. режима пребывания в Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия Хусейновой Н.Т. не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении ... от 25.08.2026 и прекращения производства по делу не имеется по изложенным выше основаниям.
То обстоятельство, что Хусейнова Н.Т. выехала из РФ 14.03.2026 и въехала в РФ 15.03.2026, а также выехала из РФ 28.03.2026 и въехала в РФ 05.08.2026, не свидетельствует об исчислении каждый раз нового 90-суточного периода пребывания и о невиновности Хусейновой Н.Т. в совершении указанного административного правонарушения, поскольку повторные въезды Хусейновой Н.Т. в РФ имели место в пределах одного календарного года.
Таким образом, у Хусейновой Н.Т. не имелось права находиться на территории РФ с 10.08.2026 в силу действующего российского законодательства.
Наказание, назначенное Хусейновой Н.Т., соответствует санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - в виде административного штрафа в минимальных пределах с административным выдворением.
Поводов для неназначения Хусейновой Н.Т. административного выдворения у должностного лица не имелось, так как данный вид наказания является обязательным в соответствии с санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Наличие у Хусейновой Н.Т. близких родственников, состоящих в гражданстве РФ, – матери и брата – не свидетельствует ни об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, ни об исключении выдворения, поскольку Хусейнова Н.Т. за продлением срока пребывания по основанию, предусмотренному ч.10 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в уполномоченный орган не обращалась, решение о продлении срока пребывания в соответствии с Порядком принятия решения о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, уполномоченным органом в отношении неё не принималось, миграционная карта Хусейновой Н.Т. отметки о продлении срока пребывания в РФ не содержит.
Хусейнова Н.Т. обращалась в Центральный районный суд г.Кемерово с административным исковым заявлением об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство в РФ, в удовлетворении её требований было отказано решением от 23.12.2025 по делу № 2а-5426/2025, данное решение вступило в законную силу 12.03.2026 с принятием апелляционного определения Судебной коллегией по административным делам Кемеровского областного суда. Факт рассмотрения указанного административного дела не свидетельствует об исключении периода рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанции из установленного законом 90-суточного срока пребывания Хусейновой Н.Т. в РФ, поскольку такое основание не установлено ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
При изложенных обстоятельствах не имеется правовых оснований для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного Хусейновой Н.Т..
Несмотря на наличие у Хусейновой Н.Т. действующей регистрации по месту пребывания на территории РФ и родственников, состоящих в гражданстве РФ, законных оснований для замены выдворения на штраф либо обязательные работы в порядке, установленном ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, не имеется, при этом судья учитывает данные о лице, привлеченном к административной ответственности, и все обстоятельства, установленные по делу, в их совокупности.
Заверения Хусейновой Н.Т. о том, что за пределами РФ у неё нет никого из родственников, ей негде жить ни в Таджикистане, ни в любой другой стране, являются недостоверными и опровергаются решением Центрального районного суда г.Кемерово по делу № 2а-5426/2026 от 23.12.2025, согласно которому у Хусейновой Н.Т., помимо матери и брата, являющихся гражданами РФ, имеются другие близкие родственники – муж, отец, ещё один брат, которые проживают в стране национальной принадлежности.
Доводы Хусейновой Н.Т. о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по рассматриваемому делу, судья находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании закона. При производстве по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ экспертизы и иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не проводились, следовательно, необходимости в проведении административного расследования не имелось. Рассмотрение административного дела об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство в РФ не свидетельствует о необходимости проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, поскольку данные дела между собой не взаимосвязаны и предусматривают принятие решение в разных процессуальных порядках.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица ... от 25.08.2026 в отношении Хусейновой Н.Т. оставляется без изменения, а доводы жалобы – без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление ... от 25.08.2026, вынесенное заместителем начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Таджикистана Хусейновой Н.Т., ..., оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья .
.