РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2026 года город Ленск
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зыряновой С.Ф., при секретаре судебного заседания Мухиной А.Ю., с участием старшего помощника прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Долгуновой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Костина Е.М. в интересах неопределенного круга лиц к Дорджиеву Денису Олеговичу, поселковому Совету депутатов ГП «Поселок Пеледуй» о признании незаконным бездействия поселкового Совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» по прекращению полномочий депутата поселкового Совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Дорджиева Д.О., прекратить досрочно полномочия депутата поселкового Совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Дорджиева Д.О. в связи с несоблюдением положений антикоррупционного законодательства, установил:
Прокуратура Ленского района Республики Саха (Якутия) обратилась в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Дорджиеву Денису Олеговичу с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований прокуратурой указано, что по факту обращений граждан Ч., М., В. прокуратурой была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки было установлено, что Дорджиев Д.О. с [ДАТА] исполняет обязанности [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]. Являясь депутатом и председателем поселкового Совета депутатов, участвовал в принятии решения поселкового совета депутатов от 21 декабря 2024 года № 18-01, 14 декабря 2025 года № 23-01 о предоставлении субсидии из бюджета ГП «Поселок Пеледуй» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством товаров в размере 599 300 рублей, а также увеличения размера выделяемых субсидий в размере 2 517 200 рублей ООО «Пеледуйский хлебозавод», [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] он является. При этом уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, им не направлялось, самоотвод не заявлял, иные меры по урегулированию конфликта интересов им приняты не были. Дорджиев Д.О. принимал участие в голосовании по принятию решения о выделении субсидии коммерческой организации, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], и активно лоббировал вопрос о предоставлении субсидии, своими действиями он допустил существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции. 15 октября 2025 года по указанному факту было вынесено представление, которое на 27 внеочередной сессии Поселкового Совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) 5 созыва от 10 ноября 2025 года отклонено. Просят суд досрочно прекратить полномочия депутата Дорджиева Д.О.
В ходе предварительного судебного заседания судом приняты уточнения заявленных требований, истец просит суд признать незаконным бездействия поселкового Совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» по прекращению полномочий депутата поселкового Совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Дорджиева Д.А. прекратить досрочно полномочия депутата поселкового Совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Дорджиева Д.О. в связи с несоблюдением положений антикоррупционного законодательства.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Долгунова В.П. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснила, что Дорджиев Д.О. обратился в управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений после прокурорской проверки, полагает, что Дорджиевым Д.О. не соблюдены положения антикоррупционного законодательства, а совет депутатов бездействовал по прекращению полномочий депутата Дорджиева Д.О.
Административные ответчики Дорджиев Д.О., представитель поселкового Совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, поскольку явка указанных лиц не была признана судом обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав представителя административного истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 25 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под должностным лицом местного самоуправления понимается лицо, замещающее муниципальную должность или заключившее контракт (трудовой договор), наделенное в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся: депутат; глава муниципального образования; председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования; иные лица в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Положения части 10 статьи 29 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», участие депутатов в принятии коллегиальных решений путем голосования по вопросам повестки дня не является основанием для привлечения к их ответственности, за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью в силу части 2 статьи 10 указанного Федерального закона понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи Федерального закона, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в названной статье закона, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В соответствии с частью 1 статьи 11 и частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, указанные в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, к которым относятся лица, замещающие муниципальные должности, обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В случае непринятия названными лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, это лицо в предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами порядке подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1 указанного выше закона).
Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, административный ответчик Дорджиев Д.О. является председателем Совета депутатов 5 созыва ГП «Поселок Пеледуй» с 2022 года.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13 января 2026 года [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] является Дорджиев Д.О.
Решением №18-01 от 21 декабря 2024 года был принят бюджет ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) на 2025 год, в соответствии с которым ООО «Пеледуйский хлебозавод» была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому сопровождению в размере 599 300 рублей.
Решением 23-й сессии поселкового совета депутатов МО «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) 5 созыва от 18 июня 2025 года было принято решение о внесение изменений и дополнений в решение Поселкового Совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» от 21 декабря 2024 года № 18-01 «О бюджете муниципального образования «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) на 2025 год», в соответствии с которым, в том числе, был увеличен размер субсидии предоставляемой ООО «Пеледуйского хлебозавода» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому сопровождению до 2 517 200 рублей.
Депутатами Ч., М., В. по факту принятого решения в адрес прокуратуры Ленского района Республики Саха (Якутия) была подана жалоба. По данному обращению прокуратурой была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о противодействии коррупции.
По результатам проведенной проверки было установлено, что Дорджиев Д.О., являясь [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] поселкового совета депутатов, участвовал в принятии решения Поселковым Советом депутатов от 21 декабря 2024 года № 18-01 и 14 июня 2025 года № 23-01 о предоставлении субсидии из бюджета ГП «Поселок Пеледуй» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому сопровождению ООО «Пеледуйский хлебозавод», [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]. При этом до голосования Дорджиев Д.О. уведомление о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не направил, самоотвод не заявил, иные меры по урегулированию и предотвращению конфликта интересов не принял.
15 октября 2025 года по указанному факту прокуратурой Ленского района было внесено представление, которое на 27-й внеочередной сессии Поселкового Совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) 5 созыва 10 ноября 2025 года было отклонено.
Статьей 70 вышеуказанного федерального закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, направлено Дорджиевым Д.О в Администрацию Главы Республики Саха (Якутия) только 19 ноября 2025 года, то есть уже после того, как прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) было внесено представление в поселковый совет депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) 5 созыва об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и о досрочном прекращении полномочий депутата Дорджиева Д.О.
Механизм урегулирования конфликта интересов, как следует из содержания частей 2 - 5 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», предполагает обязательное раскрытие лицом возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом публичной власти решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.
В силу названных законодательных предписаний, принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов направлено на то, чтобы другие депутаты были уведомлены о наличии такого конфликта у депутата и приняли меры для исключения его влияния на принимаемые ими решения.
Требования законодательства в данной части обязывают лицо, занимающее выборную должность, вынести на обсуждение депутатов вопрос о наличии конфликта интересов вне зависимости от последующего решения депутатов (соответствующей комиссии) об участии такого лица в голосовании.
Таким образом, Дорджиев Д.О., как депутат представительного органа муниципального образования, был обязан сообщить в установленном порядке о возникновении конфликта интересов при осуществлении своих полномочий на заседании поселкового совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) 5 созыва как 14 декабря 2024 года, так и 18 июня 2025 года, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Однако до начала голосования указанные действия Дорджиев Д.О. не совершил, требования закона не исполнил.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 октября 2025 года по делу № 6-НАД25ПР указал, что при наличии конфликта интересов само по себе участие депутата в заседании представительного органа муниципального образования и голосование по вопросам повестки дня является достаточным основанием для вывода о нарушении им требований по урегулированию конфликта интересов вне зависимости от принятия решения путем коллегиального голосования и влияния голоса конкретного депутата на его результаты.
Соответственно, Верховный Суд Российской Федерации подтвердил обязательность для депутатов представительных органов муниципальных образований требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В связи с изложенным, участие Дорджиева Д.О. в заседании поселкового совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) 5 созыва в голосовании по вопросам повестки дня, в результате которого принято коллегиальное решение о выделении субсидии ООО «Пеледуйский хлебозавод» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому сопровождению, является основанием для вывода о возникновении конфликта интересов при принятии указанного решения, обусловленного прямо или косвенно его статусом и должностью в представительном органе, реализованного с использованием возможностей депутата, и о нарушении им требований законодательства по урегулированию конфликта интересов.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что при принятия решения о выделении субсидии ООО «Пеледуйский хлебозавод», возникла ситуация, которая приводит к конфликту интересов, учитывая, что меры по предотвращению или урегулированию конфликта в Дорджиевым Д.О. не приняты, суд приходит к выводу к выводу о нарушении Дорджиевым Д.О. антикоррупционного законодательства и наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в данной части.
Разрешая заявленные требования прокурора к поселковому Совету депутатов ГП « Поселок Пеледуй» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по прекращению полномочий депутата, суд приходит к следующему.
В силу части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 этого же федерального закона).
Федеральный закон N 131-ФЗ закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).
Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131).
В статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.
Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Выявленные прокурором нарушения в связи с их характером и значимостью являются существенными, грубыми.
Однако, несмотря на получение поселковым Советом депутатов ГП «Поселок Пеледуй» представления прокуратуры, административный ответчик бездействовал и отклонил требования прокурора.
Учитывая специфику возникших правоотношений, поселковый совет депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) 5 созыва не вправе уклониться от принятия решения о применении к депутату Дорджиеву Д.О. меры ответственности, предусмотренной законом, в связи с несоблюдением им требований законодательства по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокуратуры Ленского района Республики Саха (Якутия).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Костина Е.М. в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие поселкового совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) по прекращению полномочий депутата поселкового совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) Дорджиева Дениса Олеговича, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ].
Прекратить досрочно полномочия депутата поселкового совета депутатов ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) Дорджиева Дениса Олеговича, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], в связи с несоблюдением положений антикоррупционного законодательства.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья п/п С.Ф. Зырянова
Копия верна:
Судья С.Ф. Зырянова
Решение в окончательном виде составлено 16 апреля 2026 года.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-100/2026.