РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Ленск 13 марта 2026 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ильиной В.Т., при секретаре Степановой Д.М., с участием зам. прокурора Ленского района РС (Я) Фатуллаева Э.И., представителя административного ответчика Бальчугова А.С., представителя заинтересованного лица АО «Теплоэнергосервис» Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обосновании иска указано, что прокуратурой Ленского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что собственником сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения, расположенные мкр. «Северный» г. Ленска является администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия). 25.08.2016 между Председателем Правительства РС (Я) совместно с МО «Город Ленск» и АО «Теплоэнергосерсвис» заключено концессионное соглашение в отношение объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Город Ленск». В соответствии с п. 1 соглашения концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведено в Приложении [НОМЕР] соглашения, согласно которому за АО «Теплоэнергосерсвис» закреплены обязанности по содержанию и эксплуатации котельной мкр. «Северный» г. Ленска, сети тепловодоснабжения и водоотведения не указаны.
В ночь с 14.12.2025 по 15.12.2025 в мкр. «Северный» г. Ленска произошло промерзание систем холодного водоснабжения, под ограничение попали 15 домов. Указанная проблема возникла ввиду отсутствия надлежащего содержания за муниципальным имуществом, а также первоочередного непринятием мер по их ремонту. Из акта осмотра от 22.12.2025 б/н, с участием специалистов УКС МР «Ленский район», ООО УК «ГрадСервис», следует, что в результате проведенного осмотра выявлено следующее состояние инженерно-технических коммуникаций: трубопроводы не загрунтованы, покрыты коррозией по всей длине трассы, по трубопроводу холодного водоснабжения имеются сквозные разрывы металла различного диаметра, вследствие промерзания трубопровода, деревянные короба инженерных сетей водоснабжения в ветхом состоянии, теплоизоляционный слой полностью разрушен либо отсутствуют. Указанные обстоятельства являются нарушением п. 5 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 и п. 2.2.2; 2.2.4; 3.1.1; 3.2.5; 3.2.6 Правил эксплуатации систем водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.199 № 168. Таким образом, комиссия установила неудовлетворительное техническое состояние наружных сетей тепло-водоснабжения, канализационных сетей мкр. «Северный» г. Ленска. Нарушения носят систематический характер и требуют немедленного принятия мер по восстановлению работоспособности инженерных сетей и обеспечению стабильного водоснабжения и теплоснабжения жилого фонда, а также необходимо проведения комплекса мероприятий по ремонту наружных сетей. Вследствие длительного бездействия администрации ГП «Город Ленск» нарушены права неопределенного круга лиц.
В ходе рассмотрения дела зам прокурора уточнил исковые требования, а именно просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по надлежащему содержанию сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленск Ленского района Республики Саха (Якутия); возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность до 01 июня 2026 года в соответствии п. 2.2.1 Правилами технической эксплуатации системы и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 и п. 5 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 провести осмотры сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленск Ленского района Республики Саха (Якутия) на предмет проведения ремонтных работ для устранения аварийного состояния сетей; возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность до 15 сентября 2026 года произвести ремонтные работы и (или) замену сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленск Ленского района Республики Саха (Якутия) на основании актов осмотров, проведенных в соответствии с Правилами технической эксплуатации системы и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 и Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок».
Зам. прокурора Фаттуллаев Э.И. заявленные требования, с учетом изменений, поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также указал, что требования изменены, поскольку в настоящее время невозможно определить необходимый объем работ, поскольку административным ответчиком в настоящее время проводятся ремонтные работы сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленска, а также из-за погодных условий, в связи с чем на определенную дату необходим осмотр с составлением актов, а именно на 01 июня 2026 года, и в последующем на основании актов осмотра провести ремонтные работы до 15 сентября 2026 года. Данные сроки установлены для того чтобы административный ответчик имел возможность определить объем работ и провести работы до отопительного сезона. По первому требованию необходимо указать на составление соответствующих актов осмотра. Считает, что аварийная ситуации в настоящее время возникла из-за бездействия административного ответчика. ГП «Город Ленск» фактически не осуществлял надлежащее содержание муниципального имущества длительное время, инженерные сети на обслуживание какой-либо организации не передавался, сведений об ежегодных осмотрах, в том числе сведений по обслуживанию имущества, а также ремонтных работ не имеется.
Представитель административного ответчика Бальчугов А.С. пояснил о том, что со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, поскольку в 2024 году проводились работы по ремонту сетей, однако подрядчик не исполнил договор, также по решениям КЧС и ОПБ МР «Ленский раойн» в 2025 году были заключены контракты на ремонт инженерных сетей. Также обратил внимание суда на то, что многоквартирные дома в микрорайоне «Северный» г. Ленска признаны аварийными. Кроме того, указал, что административным ответчиком принимались меры насколько возможно исходя из финансового положения. Неоднократно обращались МР «Ленский район» с вопросом о выделении средств, однако им было отказано. Согласно смете от 2025 года, составленного АО «Теплоэнергосерсвис», на ремонт требуется свыше 130 млн. руб., в связи с этим не согласен с требованиями прокурора в части признания незаконным бездействия, полагает их необоснованными, поскольку бездействия со стороны администрации не имелось. Действительно сети тепловодоснабжения и водоотведения не передавались на обслуживание. В части срока проведения осмотра до 01 июня 2026 года согласен, считает разумным и возможным для исполнения, однако не согласен со сроком проведения ремонтных работ до 15 сентября 2026 года, поскольку данный срок является недостаточным, исходя из объема работ, для разрешения вопроса по финансированию.
Представитель заинтересованного лица АО «Теплоэнергосерсвис» Т. поддержала исковые требования, указала, что действительно по концессионному соглашению на содержание и эксплуатацию не передовались сети тепловодоснабжения и водоотведения. Смета по ремонту сетей была составлена АО «Теплоэнергосерсвис» по своей инициативе, в настоящее время мы не согласны принимать на обслуживание сети тепловодоснабжения и водоотведения, поскольку данные объекты находятся неудовлетворительном состоянии. При этом административному ответчику неоднократно сообщали о состоянии инженерных сетей, по обращению управляющей компании, в августе 2025 года был заключен договор с администрацией ГП «Город Ленск» по обслуживанию.
В ходе рассмотрения дела допрошен свидетель С., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], который пояснил, что [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ].
Представители заинтересованных лиц ООО «Промэкологоия», ООО «Градсервис», администрация МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. п. 3, 4, 4.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.
В соответствии с п. 17 ст. 2, п. 1, 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. К общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения.
В силу положений пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Согласно п. п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведении; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Как установлено ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6.2.25, 6.2.26, 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. N 115 (действовавших до 01.09.2025 г.), при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией. Для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность.
В соответствии с п. 5 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 г. N 511, эксплуатация объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должна включать реализацию лицами, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил, осуществляющими эксплуатацию (эксплуатирующие организации), следующих функций, обусловленных технологическими процессами производства, передачи и потребления тепловой энергии, теплоносителя: эксплуатационный контроль (пп.7); определение технического состояния объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок (техническое диагностирование) (пп. 8); техническое освидетельствование, испытания, опробование, эксплуатационные измерения параметров и показателей режимов работы, обследование технического состояния, осмотр (визуальный и измерительный) оборудования и систем (пп. 9); обеспечение срока службы, включая защиту от коррозии (пп. 10); техническое обслуживание и ремонт (пп. 11).
В процессе эксплуатации тепловых сетей должен осуществляться контроль их технического состояния, включая следующие методы: обходы и осмотры; техническое диагностирование; выборочный наружный осмотр трубопроводов отдельных участков подземных трубопроводов тепловой сети (за исключением неметаллических), проложенных в непроходных каналах и бесканальной прокладкой, путем вскрытия грунта и снятия изоляции (шурфовка); выявление участков с повышенными тепловыми потерями вследствие увлажнения изоляции; контроль увлажнения изоляции трубопроводов с применением систем ОДК; выявление причин и источников подтопления; выявление причин и источников опасного влияния блуждающих токов; проведение испытаний на максимальную температуру теплоносителя, гидравлических испытаний на прочность и плотность; другие методы технического диагностирования, определенные в технической политике эксплуатирующей организации (п. 347 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 г. N 511).
При эксплуатации тепловых сетей должны осуществляться их обходы и осмотры. Частота обходов и осмотров устанавливается в эксплуатационных инструкциях в зависимости от технического состояния тепловых сетей, но не реже 1 раза в месяц (п. 349 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 г. N 511).
На основании пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в том числе обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.
В силу пункта 2.1.1 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденные приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения являются, в том числе обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения - водоразборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций.
В соответствии с п. 2.2.1 Правил №168 одной из основных задач эксплуатации водозаборных сооружений является проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий.
Согласно пункту 2.10.1 Правил N 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.
В силу пункта 2.10.2 Правил N 168 в задачи технической эксплуатации сети входят планово-предупредительный и капитальные ремонты на сети, ликвидация аварий.
В соответствии с пунктом 2.10.22 аварией на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ленского района проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории микрорайона «Северный» г. Ленска было установлено, что в муниципальной собственности ГП «город Ленск» находятся: трубопровод горячей воды мкр. «Северный» г. Ленска, назначение водоотведение, протяжностью 7012 м.; тепловая трасса мкр. «Северный» г. Ленска, назначение теплоснабжение, протяжностью 3506 м.; трубопровод холодной воды мкр. «Северный» г. Ленска, назначение водоотведение, протяжностью 3506 м., что подтверждено сведениями из ЕГРН и выпиской из реестра муниципального имущества ГП «город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), право собственности зарегистрировано 08.02.2017.
25.08.2016 в лице первого заместителя Председателем Правительства РС (Я) совместно с МО «Город Ленск» и АО «Теплоэнергосерсвис» заключено концессионное соглашение в отношение объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Город Ленск». В соответствии с п. 1 соглашения концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведено в Приложении №1 соглашения, согласно которому за АО «Теплоэнергосерсвис» закреплены обязанности по содержанию и эксплуатации котельной мкр. «Северный» г. Ленска, сети тепловодоснабжения и водоотведения не указаны.
В ночь с 14.12.2025 по 15.12.2025 в мкр. «Северный» г. Ленска произошло промерзание систем холодного водоснабжения, под ограничение попали 15 домов.
Прокуратурой района с привлечением специалистов УКС МР «Ленский район», ООО УК «ГрадСервис» проведено выездное обследование сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленска Ленского района.
Из акта осмотра от 22.12.2025 следует, что в результате проведенного комиссионного осмотра выявлено следующее состояние инженерно-технических коммуникаций: трубопроводы не загрунтованы, покрыты коррозией по всей длине трассы, по трубопроводу холодного водоснабжения имеются сквозные разрывы металла различного диаметра, в следствии разморозки трубопровода. Деревянные короба инженерных сетей водоснабжения в ветхом состоянии, минераловатный теплоизоляционный слой полностью разрушен. Полностью отсутствует минераловатный теплоизоляционный слой возле домов [НОМЕР] по пр. Строителей, вследствие чего идут большие теплопотери, трубы холодного водоснабжения периодически перемерзают в зимний период. Отсутствуют смотровые колодцы и камеры контроля на магистрали, что затрудняет своевременное выявление неисправностей и повреждений трубопровода. Постоянные порывы и течи наблюдаются по всей трассе, особенно критичные участки отмечены возле домов [НОМЕР] по пр. Строителей. Наблюдается отсутствие надлежащей теплоизоляции трубопроводов. Отсутствие эффективной запорной арматуры.
В результате проведенной проверки комиссия установила неудовлетворительное техническое состояние наружных сетей тепло-водоснабжения, канализационных сетей мкр. «Северный» г. Ленска. Нарушения носят систематический характер и требуют немедленного принятия мер по восстановлению роботоспособности инженерных сетей и обеспечению стабильного водоснабжения и теплоснабжения жилого фонда, а также необходимо проведения комплекса мероприятий по ремонту наружных сетей.
На основании изложенных обстоятельств прокуратура района обратилась с настоящим иском. указывая, что вышеизложенные обстоятельства являются нарушением п. 5 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 и п. 2.2.2; 2.2.4; 3.1.1; 3.2.5; 3.2.6 Правил эксплуатации систем водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.199 № 168. Указанная проблема возникла ввиду отсутствия надлежащего содержания за муниципальным имуществом, вследствие длительного бездействия администрации ГП «Город Ленск», чем нарушены права неопределенного круга лиц.
Документы и сведения относительно передачи муниципального имущества на обслуживание, текущего технического состояния наружных сетей тепло-водоснабжения, канализационных сетей мкр. «Северный» г. Ленска административным ответчиком не представлены, как и не представлены сведения относительно проведения осмотров инженерных сетей, по обслуживанию и проведению текущих ремонтных работ после регистрации права собственности (2017 года).
При этом представитель административный ответчик не отрицает необходимость проведения ремонтных работ или замену наружных инженерных сетей в мкр. «Северный» г. Ленска указывая, что для исполнения ремонтных работ у ответчика затруднительная ситуация, связанная с финансовым положением, и просит увеличить срок исполнения решения суда по проведению ремонтных работ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией ГП «Город Ленск» не исполнена обязанность по организации и проведению мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего содержания и эксплуатации наружных сетей тепло-водоснабжения, канализационных сетей мкр. «Северный» г. Ленска, мероприятия по осмотру, обслуживанию и ремонту сетей не проводились, в том числе по восстановлению теплоизоляции инженерных сетей, в том числе после частичных работ в 2024 году, доказательств обратного суду не представлено.
Так, из материалов дела, показаний свидетеля следует, что указанные инженерные сети являются муниципальным имуществом, значительный процент их износа свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по содержанию муниципального имущества, что может привести к его дальнейшему разрушению, чрезвычайной аварийной ситуации в период отопительного сезона (зимний период) на объектах коммунальной инфраструктуры, что представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в том числе негативно сказывается на качестве предоставления коммунальных услуг жителям мкр. «Северный» г. Ленска.
При таких обстоятельствах доводы административного истца о незаконном бездействии администрации ГП «Город Ленск», как собственника имущества, и допущенных нарушениях требований вышеуказанных норм, признаются судом обоснованными.
Удовлетворяя требование прокурора в части признания незаконным бездействия администрации, суд исходит из того, что административным ответчиком не обеспечен комплекс своевременных мер, направленных на содержание и обслуживание наружных сетей тепло-водоснабжения, канализационных сетей мкр. «Северный» г. Ленска. Такой подход не исключает наступление тяжких последствий в виде причинения вреда здоровью, угрозы жизни граждан либо материального ущерба. Бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении содержание и обслуживание наружных сетей тепло-водоснабжения, канализационных сетей мкр. «Северный» г. Ленска, может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение административным ответчиком с момента передачи имущества до предъявления административным истцом исковых требований в суд действий по надлежащему содержанию, не представлено.
Также суду не представлены доказательства того, что невыполнение требований законодательства, явилось следствием каких-либо обстоятельств непреодолимой силы.
При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Доводы стороны административного ответчика о том, что в 2024 году заключался договор на ремонт наружных сетей тепло-водоснабжения, канализационных сетей мкр. «Северный» г. Ленска, однако подрядчик не исполнил договор, также в настоящее время проводятся ремонтные работы, при этом у административного ответчика ранее и в настоящее время фактически отсутствует возможность проведения ремонтных работ в связи финансовым положением, также планируется включение наружных инженерных сетей в перечень объектов в концессионное соглашение, все многоквартирные дома в мкр. «Северный» признаны аварийными, вышеизложенные выводы не опровергают и не служат основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
Суд отмечает, что отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает административного ответчика от возложенной на него обязанности. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Понуждение к устранению административным ответчиком нарушений законодательства в данном случае является необходимой мерой в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера административных исковых требований и социальной значимости объекта коммунальной инфраструктуры, возможных последствий бездействия органа местного самоуправления, в том числе возникновения аварийных ситуаций, принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений, определяющих фактическое проведение работ по ремонту и теплоизоляции наружных сетей тепло-водоснабжения, канализационных сетей мкр. «Северный» г. Ленска, суд не усматривает оснований для увеличения запрошенного прокурором срока исполнения обязанности административным ответчиком, а именно до 01 июня 2026 года провести осмотры сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленск на предмет проведения ремонтных работ для устранения аварийного состояния сетей, составлением соответствующих актов осмотра, а также до 15 сентября 2026 года произвести ремонтные работы и (или) замену сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленск Ленского района Республики Саха (Якутия) на основании актов осмотров, считая, что данные сроки являются разумными и достаточными с учетом характера, объема и сложности возлагаемой на администрацию ГП «Город Ленск» обязанности.
Доводы административного ответчика о том, что срок проведения ремонтных работ и (или) замены сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленска, является недостаточным, поскольку для исполнения решения суда необходимо провести ряд мероприятий по вопросу финансирования, заключению муниципальных контрактов, а также объема необходимых работ, судом не принимаются, поскольку административный ответчик обязан был своевременно принять меры надлежащему содержанию сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленска, осуществлять контроль за объектом и производить ремонтные работы. При этом
Кроме того, суд считает, что бездействие административного ответчика, выразилось в длительном не принятии мер, направленных по надлежащему содержанию имущества, привело неудовлетворительному состоянию муниципального имущества, в том числе в связи с непринятием мер по теплоизоляции инженерных сетей, что способствовало аварийной ситуации в микроройне «Северный» г. Ленска.
При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по надлежащему содержанию сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленск Ленского района Республики Саха (Якутия).
Возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность до 01 июня 2026 года в соответствии п. 2.2.1 Правилами технической эксплуатации системы и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 и п. 5 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 провести осмотры сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленск Ленского района Республики Саха (Якутия) на предмет проведения ремонтных работ для устранения аварийного состояния сетей, составлением соответствующих актов осмотра.
Возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность до 15 сентября 2026 года произвести ремонтные работы и (или) замену сетей тепло-водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Северный» г. Ленск Ленского района Республики Саха (Якутия) на основании актов осмотров, проведенных в соответствии с Правилами технической эксплуатации системы и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 и Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья п/п В.Т. Ильина
Копия верна.
Судья В.Т. Ильина
Решение суда изготовлено в окончательном виде 18 марта 2026 года.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-138/2026.