РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2026 года город Ленск
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зыряновой С.Ф., при секретаре судебного заседания Ноговицыной А.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Винокурова А.А., представителя административного ответчика по доверенности Романовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Воротова И.П. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными бездействий, возложении обязанностей, установил:
И.о. прокурорп Ленского района Республики Саха (Якутия) Воротов И.П. обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными бездействий, возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения лесного законодательства администрацией ГП «Город Ленск» при проведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов. В результате проверки установлено, что администрацией как собственником городских лесов площадью 1245 га не обеспечено принятие мер по выполнению требований ст.ст. 60.1, 61 Лесного кодекса Российской Федерации, по обеспечению в полном объеме мероприятий по защите и воспроизводству лесов. По состоянию на 30.09.2025 года администрацией ГП «Город Ленск» не принято решение о создании лесничества. Прокуратурой района в адрес главы администрации ГП «Город Ленск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В настоящее время нарушения не устранены. По информации Администрации ГП «Город Ленск» от 06.02.2026 вопрос о создании лесничества с точки зрения законодательства и практической реализуемости является нецелесообразныи и неэффективным. Согласно п. 20.1 ч.1 ст. 5 Устава ГП «Город Ленск» к вопросам местного значения в том числе относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установления и изменения их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения. До настоящего времени на территории городского поселения не сформировано лесничество, соответствующие материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлены. Администрацией ГП «Город Ленск» не обеспечивается эффективность реализации функций и задач, регламентированных законодательством в сфере охраны городских лесов, что не позволяет добиться улучшения состояния законности в рассматриваемых сферах правоотношений. Просят признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по созданию лесничества и возложить обязанность в срок до 01.09.2026 года принять решение о создании лесничества на территории городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия).
На судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Винокуров А.А. указал, что требования поддерживает в полном объеме, основываясь на доводах указанных в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Романова И.С. с заявленными требованиями не согласилась, пояснила о том, что на сегодняшний день разработан и утвержден лесохозяйственный регламент, леса поставлены на кадастровый учет и внесены в ЕГРН, администрация городского поселения является дотационным учреждением, в связи с отсутствием финансовых и ресурсных возможностей для его создания, поскольку бюджет городского поселения не позволяет выделить средства на создание лесничества, то проведение таких мероприятий становится невозможным без дополнительного финансирования или изменения бюджетных приоритетов. С 01.01.2027 года вступают поправки в Федеральный закон №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» где полномочия органов местного самоуправления, а именно в части принятия решений о создании, об упразднении лесничеств переходят к муниципальному району, в связи, с чем считает нецелесообразным создание лесничеств на уровне поселений.
Представитель заинтересованного лица Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился.
Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.
Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусматривается право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 19 и п. 20.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на территориях населенных пунктов, на которых распложены леса. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
Согласно ч.1 с т. 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.
Порядок создания лесничества разъяснен в письме Рослесхоза от 23.03.2022 № ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами».
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения лесного законодательства администрацией городского поселения «Город Ленск» при проведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов. По результатам проведенной проверки установлено, что согласно п.20.1 ч.1 ст.5 Устава городского поселения «город Ленск» к вопросам местного значения в том числе относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установления и изменения их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения.
На территории городского поселения «Город Ленск» согласно выписке из государственного лесного реестра имеются городские леса площадью 1245 га.
Вместе с тем администрацией городского поселения «Город Ленск» не реализованы полномочия по созданию лесничества на территории городского поселения.
30.09.2025 года прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) главе городского поселения «Город Ленск» внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.
Согласно ответов от 28.10.2025 года и от 06.02.2026 во исполнение требований прокуратуры Ленского района администрацией городского поселения «Город Ленск» разрабатывается порядок, регламентирующий проведение муниципального лесного контроля в отношении городских лесов, расположенных на территории города Ленска. Городское лесничество не создано в связи с отсутствием финансовых и ресурсных возможностей для его создания, поскольку бюджет городского поселения не позволяет выделить средства на создание лесничества, проведение таких мероприятий становится невозможным без дополнительного финансирования или изменения бюджетных приоритетов. В настоящее время принимается закон субъекта РФ об организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) и полномочия в части осуществления мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на территории муниципального образования с 2027 года переходят на уровень муниципального района. Полагают, что создание городского лесничества в городском поселении в настоящее время с точки зрения законодательства и практической реализуемости является нецелесообразным и неэффективным.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в отношении 1245 га городских лесов административным ответчиком не проведены работы по созданию лесничества, то есть представление прокурора не исполнено, в установленный срок, нарушения лесного законодательства не устранены в полной объеме.
В нарушение ст. 62 КАС стороной административного ответчика каких-либо достоверных, допустимых, относимых доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.
В соответствии с действующим законодательством, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по созданию лесничества, является администрация городского поселения, соответственно существуют основания для возложения на административного ответчика - городское поселение обязанности по организации соответствующих мероприятий по созданию лесничества в границах городского поселения.
Бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» выражается в непринятии мер по созданию лесничества.
Административным ответчиком - администрацией ГП "Город Покровск", суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.
Проанализировав изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения «Город Ленск» в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию лесничества, является незаконным и существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время принимается закон субъекта РФ об организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) и полномочия в части осуществления мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на территории муниципального образования с 2027 года переходят на уровень муниципального района, суд находит несостоятельными, поскольку проект закона в установленном порядке не принят и не вступил в законную силу, и не применяется. Также доводы администрации городского поселения «Город Ленск» об отсутствии денежных средств для принятия мер по созданию лесничества, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также в целях устранения допущенных нарушений требований лесного законодательства, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Оценивая требования прокурора относительно срока устранения допущенных нарушений, суд считает возможным установить срок до 01.09.2026 года, поскольку данный срок является разумным и достаточным для выполнения мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 218, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Воротова И.П. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по созданию лесничества.
Возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01.09.2026 года принять решение о создании лесничества на территории городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья С.Ф. Зырянова п/п
Копия верна: Судья С.Ф. Зырянова
Решение в окончательном виде составлено 12.03.2026 года.
Подлинник решения храниться в материалах дела № 2а-159/2026