РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Новосибирск 30 сентября 2026 года
Судья Дзержинского районного суда г.Новосибирска Кузьмина Татьяна Владимировна (630015, г.Новосибирск, ул.Промышленная, д.1, каб.403), при секретаре Шульц О.А.
с участием адвоката Федорова И.Г., действующего на основании ордера коллегии адвокатов «Жуков и партнеры» № 881/2026 от 29.09.2026 рассмотрев жалобу адвоката Федорова И.Г. в интересах Гароян Л. на постановление по делу об административном правонарушении ... от 22.09.2026 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску ...
УСТАНОВИЛ:
В Дзержинский районный суд г.Новосибирска поступила жалоба адвоката Федорова И.Г. в интересах гражданки Армении Гароян Л. на постановление по делу об административном правонарушении ... от 22.09.2026, в жалобе указано, что до 14.09.2026 Гароян Л. находилась на территории РФ законно, проживала длительное время, нарушений законодательства в сфере миграции не допускала, к административной и уголовной ответственности не привлекалась, задолженности по уплате налогов не имеет. Гароян Л. состоит в зарегистрированном браке с Брояном Р.М., который трудоустроен, уплачивает налоги и сборы, на территории РФ проживают их двое детей Броян Л.Р. и Броян Ю.Р., при этом старший ребенок является совершеннолетним, а младший ребенок является несовершеннолетним, обучается в школе. Гароян Л. обеспечена жильём на территории РФ. 08.09.2026 Гароян Л. пребыла на территорию РФ и предприняла меры для легализации своего правового положения. В рассматриваемом случае административное выдворение за пределы РФ является чрезмерным ограничением на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, то есть, по делу имеются основания для применения положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем просил изменить постановление от 22.09.2026.
Адвокат Федоров И.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, заменить выдворение на штраф в минимальных пределах.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Гароян Л., содержится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области. При подготовке жалобы к рассмотрению и назначении судебного заседания судьей принято решение о рассмотрении жалобы без доставления Гароян Л. в суд, но с её личным уведомлением. Гароян Л. уведомлена надлежащим образом – лично, под роспись, что подтверждается распиской.
Заинтересованное лицо заместитель начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску ... .... в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не представила.
В порядке п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд не усмотрел оснований для отложения рассмотрения жалобы и приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без указанных лиц.
Судья, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему выводу.
Жалоба подана в срок, установленный ст.30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина выехать из Российской Федерации, соблюдать правила миграционного учета, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учета.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Статья 5 указанного Закона определяет сроки временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на законных основаниях.
Так, абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу ч.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.10 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
В соответствии с «Договором о Евразийском экономическом союзе», подписанным в г.Астане 29.05.2014 (в ред. от 25.05.2023, с изменениями и дополнениями, вступив в силу с 24.06.2024), в состав ЕАЭС, помимо России, входят еще четыре страны: Беларусь, Киргизия, Армения, Казахстан. У граждан данных государств есть особые условия пребывания на территории РФ, установленные названным Договором.
Основания продления срока временного пребывания также установлены Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 (ред. от 21.10.2025) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
В целях правильного разрешения данного дела, установлению подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Гароян Л. является гражданкой Армении, что подтверждается копией её паспорта.
Поскольку Гароян Л. прибыла на территорию РФ в безвизовом порядке, то срок её пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, но данный срок может быть продлен по основаниям, установленным ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
На протяжении 2026 календарного года Гароян Л. находилась в РФ в следующие периоды времени: 12.02.2026 въехала в РФ с целью «частная», 07.05.2026 выехала из РФ, затем 08.09.2026 въехала в РФ с целью «частная» и находилась до дня задержания 22.09.2026, то есть, всего находилась 99 суток (85 суток + 14 суток).
Поскольку дети и супруг Гароян Л. постоянно проживают в РФ, то срок её временного пребывания в Российской Федерации, как члена семьи иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории РФ и имеющего постоянное место жительства в РФ, мог быть продлен на срок до 1 года с даты въезда в РФ – с 12.02.2026.
Однако наличие таких семейных обстоятельств не является основанием для автоматического продления срока пребывания Гароян Л. в РФ, поскольку на момент выявления административного правонарушения 22.09.2026 Гароян Л. за продлением срока пребывания по указанному основанию в уполномоченный орган не обращалась, решение о продлении срока пребывания в соответствии с Порядком принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (пункт 3, подпункт 6.1 пункта 6, пункты 11, 17, подпункт 18.4 пункта 18, пункта 20 Порядка), утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, уполномоченным органом не принималось, доказательств обратного не представлено, миграционная карта отметки о продлении срока не содержит.
Въехав на территорию РФ 08.09.2026, Гароян Л. не имела права находиться в РФ начиная с 14.09.2026, поскольку к указанной дате истекли 90 суток, установленных абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с учетом предыдущего периода пребывания в РФ на протяжении 85 суток в период с 12.02.2026 до 07.05.2026, и действующих правовых оснований для нахождения на территории РФ по состоянию на 22.09.2026 она не имела.
При изложенных обстоятельствах, составителем протокола об административном правонарушении инспектором ОМВ .... верно установлено, что на день выявления административного правонарушения 22.09.2026 Гароян Л. пребывала в РФ с нарушением миграционного законодательства.
Как следствие, 22.09.2026 заместителем начальника отдела полиции ... О.А. в постановлении ... сделан правильный вывод о том, что Гароян Л. нарушила режим пребывания в Российской Федерации. Действия Гароян Л. верно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, Гароян Л. назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей с административным выдворением в принудительном контролируемом порядке.
Копию постановления ... от 22.09.2026 Гароян Л. получила в тот же день - 22.09.2026, что подтверждается её подписью в данном постановлении.
Гароян Л. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по Новосибирской области до выдворения, где содержится до настоящего времени.
Анализируя изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что должностным лицом отдела полиции правильно установлено нарушение гражданкой Армении Гароян Л. режима пребывания в Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия Гароян Л. не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении ... от 22.09.2026 и прекращения производства по делу не имеется по изложенным выше основаниям.
То обстоятельство, что Гароян Л. выехала из РФ 07.05.2026 и обратно въехала в РФ 08.09.2026, не свидетельствует об исчислении нового 90-суточного периода пребывания и о невиновности Гароян Л. в совершении указанного административного правонарушения, поскольку повторный въезд Гароян Л. в РФ имел место в пределах одного календарного года.
Факт прохождения Гароян Л. медицинского обследования, получения сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции и медицинского заключения об отсутствии факта употребления иностранным гражданином наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, также не свидетельствует о олегализации её правового положения, поскольку данные документы получены Гароян Л. 15.09.2026 – после истечения срока её законного пребывания на территории РФ.
Таким образом, несмотря на наличие у Гароян Л. разрешительных документов, подтверждающих право на въезд в РФ, у неё, в силу действующего российского законодательства, не имелось самого права находиться на территории РФ начиная с 14.09.2026.
Наказание, назначенное Гароян Л., соответствует санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - в виде административного штрафа в минимальных пределах с административным выдворением. Уплата назначенного административного штрафа в сроки, установленные ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, является обязанностью лица, привлеченного к административной ответственности.
Поводов для неназначения Гароян Л. административного выдворения у должностного лица не имелось, так как данный вид наказания является обязательным в соответствии с санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Основания утверждать, что в результате постановления должностного лица отдела полиции будет нарушено право Гароян Л. на личную и семейную жизнь отсутствуют, поскольку члены семьи Гароян Л., также как и она сама, являются гражданами Армении.
Документов о продлении сроков пребывания в установленном законом порядке со дня окончания срока пребывания либо о получении визы суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах не имеется правовых оснований для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного Гарояну Л.
Несмотря на представленные документы о личности Гароян Л., законных оснований для замены выдворения на штраф либо обязательные работы в порядке, установленном ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, не имеется, при этом судья учитывает данные о лице, привлеченном к административной ответственности, и все обстоятельства, установленные по делу, в их совокупности, а именно, документов о трудоустройстве, об уплате налогов, о наличии жилого помещения на территории РФ не представлено, с заявлением о приеме в гражданство РФ либо о предоставлении разрешения на временное проживание Гароян Л. не обращалась. Исходя из представленных документов, Гароян Л. не лишена гражданства Армении, а значит, имеется государство, готовое принять её на своей территории.
С учетом изложенного, постановление должностного лица 54 ВМ 041324 от 22.09.2026 является законным и обоснованным, а в удовлетворении жалобы адвоката отказывается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление 54 ВМ 041324 от 22.09.2026, вынесенное заместителем начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску ...А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Армении Гароян Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., оставить без изменения, жалобу адвоката Федорова И.Г. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья (.
.