РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года г.Барнаул
Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Яньшиной Н.В., при секретаре Трофимовой А.С., с участием представителя истца Решетовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Соловьева А.П. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с требованиями о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) включить в специальный стаж период работы с 03.02.1986 по 31.12.1990 в качестве электрогазосварщика Ремонтно-строительно-монтажного управления №2 и назначить страховую пенсию по старости с 02.04.2022 года.
В обоснование заявленных требований указано, что 2 апреля 2022 года Соловьев А.П., имея необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости, обратился в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии, представив сведения о трудовой деятельности. По результатам рассмотрения обращения ответчиком была выдана справка об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста. В назначении страховой пенсии по старости было отказано в устной форме со ссылкой на отсутствие специального трудового стажа.
При рассмотрении письменного обращения Соловьева А.П. о назначении досрочной страховой пенсии по старости от 25.04.2024 г. ответчиком необоснованно исключен из специального трудового стажа период работы 03.02.1986 по 31.12.1990 в качестве электрогазосварщика Ремонтно-строительного управления №2, в назначении пенсии отказано со ссылкой на разъяснения трудового законодательства, которое в период осуществления истцом трудовой деятельности не действовало. Период работы истца подтвержден трудовой книжкой, достоверность имеющихся в ней сведений подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы.
В судебном заседании представитель истца Решетова О.М. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям. Дополнительно указала, что при обращении истца в пенсионный орган 02.04.2022 г. сотрудниками пенсионного органа не была исполнена обязанность разъяснять Соловьеву А.П. его право на подачу заявления о назначении страховой пенсии в письменном виде по соответствующей форме, в связи с чем он был лишен права получить страховую пенсию по старости с указанного времени по вине пенсионного органа.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В письменном отзыве на исковое заявление представителем ответчика указано, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, истец обращался с заявлением о назначении страховой пенсии 25.04.2024 и 17.02.2025. В спорный период работы документально не подтверждена занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 касса опасности в течение полного рабочего дня.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон «О страховых пенсиях», Закон).
Условия назначения страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимая для назначения страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа в 2022 году составляла 13 лет (приложение N 3 к Федеральному закону "О страховых пенсиях"), величина пенсионного коэффициента – 23,4.
В соответствии с п.п. 2 п.1 ст.30 Федерального «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона).
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а работа в период до 1 января 1992 г. может также засчитываться в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.
Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 3073-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 2 августа 2000 г. N 06-27/7017 "О праве на льготное пенсионное обеспечение электросварщиков" правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу XXXIII Списка N 2 пользуются электросварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металлов и металлических изделий. "Электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 раздела XXXIII как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Таким образом, ранее действовавшее законодательство не содержало требований об обязательном указании характера работы газоэлектросварщиков (занятость на резке и ручной сварке). Занятость на выполнении тяжелой работы презюмировалась. Юридически значимым в данном случае является тот факт, что истец выполнял работу, как газосварщика, так и электросварщика.
Согласно разъяснениям применения пенсионного законодательства, содержащимся в письме Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР", пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением. При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.
Дата регистрации Соловьева А.П. в системе обязательного пенсионного страхования – 26.11.1998 года.
Согласно решению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю №225931/24 от 16.08.2024 г. на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии (25.04.2024) его страховой стаж составлял 39 лет 3 месяца 13 дней, специальный стаж по Списку № 2 – 5 лет 2 месяца 27 дней; на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у Соловьева А.П. имелась требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 28,2.
В решении об отказе Соловьеву А.П. в установлении досрочной пенсии указано, что период работы с 03.02.1986 по 31.12.1990 не подлежит зачету в специальный стаж, так как документально не подтверждена занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, в течение полного рабочего дня.
В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно трудовой книжке и справке, уточняющей особый характер работы или условий труда, в спорный период с 03 февраля 1986 года по 31 декабря 1990 года Соловьев А.П. работал в Ферганском ремонтно-строительно-монтажном управлении №2 треста «Средазхимремстроймонтаж» в качестве электрогазосварщика по 3 разряду, уволен с указанной должности 03.06.1991 года по собственному желанию, приказы: N 33-пк от 03.02.1986 г, №83-к от 31.05.1991 г
Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из стажа на соответствующих работах исключаются учебные отпуска (с 01.07.2007), отпуска без сохранения заработной платы, административные отпуска, периоды простоя.
Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. N235.
Таким образом, в том случае, если спорный период имел место до 1 января 1992 г. и подлежит зачету в специальный стаж в соответствии со Списком № 1 и № 2 1956г., то вопрос об установлении факта занятости работника на соответствующих работах в течение полного рабочего дня должен разрешаться в зависимости от указания на данное условие в самом Списке при определении профессии и должности, работа в которых засчитывается в специальный стаж.
Согласно Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, раздел 32 «Общие профессии», право на льготное пенсионное обеспечение имели газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные. При этом в данном Списке отсутствует указание на обязательную занятость работника в течение полного рабочего дня как на условие признания за ним права на досрочную пенсию.
Учитывая приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что период работы Соловьева А.П. с 03 февраля 1986 г. до 31 декабря 1990 г. в качестве электрогазосварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки.
Справкой, уточняющей особый характер работы, подтверждается, что в указанный период Соловьев А.П. работал полный рабочий день, при пятидневной рабочей неделе.
Учитывая, что разъяснения права на пенсию в связи с особыми условиями труда для работников, занятых выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, были утверждены после 1 января 1992 года, период работы Соловьева А.П. в должности электрогазосварщика до принятия указанных разъяснений (т.е. по 1 января 1992 года) подлежит включению в льготный стаж.
Таким образом, период работы Соловьева А.П. в должности электрогазосварщика: с 03.02.1986 г. по 31.12.1990 г. (всего 4 года 10 месяцев 28 дней) подлежат включению в специальный стаж работы в соответствии со Списком №2.
Учитывая установленную пенсионным органом продолжительность работы истца в тяжелых условиях, общий стаж истца, дающий право на досрочное получение пенсии по старости, составляет 10 лет 1 месяц 25 дней, что дает право на получение пенсии по достижению возраста 56 лет (с 07.03.2021) следовательно, оснований для отказа в установлении ему страховой пенсии по старости на момент вынесения оспариваемого решения не имелось.
Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
В части 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.
В пункте 6 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.
Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.
При обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
В материалы дела представлены сведения об обращениях Соловьева А.П. в отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю, начиная со 2 апреля 2022 года по вопросу назначения пенсии, а также ответы по обращениям об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста от 02.04.2022, 03.12.2022.
Учитывая, что на дату первоначального обращения у Соловьева А.П. имелось право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, сведений о разъяснении ему права на обращение с соответствующим письменным заявлением ответчиком не представлено, при этом у пенсионного органа имелись сведения о трудовой деятельности истца, позволяющие принять законное и обоснованное решение, суд полагает, что требование истца о назначении страховой пенсии с 02.04.2022 г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку истец по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, был лишен права на получение страховой пенсии со дня первоначального обращения.
С 1 января 2023 г. обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Соловьева А.П. (СНИЛС ...) удовлетворить.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность включить в специальный стаж работы Соловьева А.П. период работы с 03.02.1986 г. по 31.12.1990 г. в качестве электрогазосварщика в Ферганском ремонтно-строительном управлении №2 и назначить Соловьеву А.П. страховую пенсию по старости с 2 апреля 2022 года.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Соловьева А.П. государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.
Дата принятия решения в окончательной форме 11 мая 2026 года
Судья Н.В. Яньшина