683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«07» сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шаркова Артура Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
7 сентября 2026 года в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шаркова А.Н.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснению подлежит вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Вместе с тем, при подготовке к рассмотрению вышеуказанного дела установлено, что рассмотрение и принятие решения по существу данного дела об административном правонарушении невозможно в связи со следующим.
Частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.
Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела.
Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Статьей 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ) на полицию возложено исполнение обязанностей, в том числе: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; пресекать административные правонарушения; осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом; осуществлять прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства. Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.
Неповиновение выражается в отказе исполнить законное распоряжение или требование, а воспрепятствование состоит в создании препятствий для исполнения служебных обязанностей сотрудников соответствующих органов.
Соответственно, при производстве по делу об административном правонарушении данной категории следует установить содержание требования или распоряжения сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации, от исполнения которого привлекаемое к ответственности лицо уклонилось, а также дать оценку законности этого требования или распоряжения.
Представленным в материалах дела протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2026 года, составленным по ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Шарков А.Н. вменяется то, что при проверке информации о причастности его к незаконному обороту наркотических средств сотрудники полиции представились Шаркову и предложили пройти в служебный автотранспорт для проследования в административное здание полиции для опроса и проверки на причастность к незаконному обороту наркотических средств, после чего Шарков пешком попытался скрыться, а сотрудники полиции потребовали остановиться, предупредили Шаркова о применении физической силы и специальных средств в случае неповиновения законным требованиям. Шарков стал ощупывать содержимое карманов одежды. Учитывая наличие информации о причастности Шаркова к хранению наркотических средств данные действия были расценены в качестве попытки избавиться от возможно находящихся в кармане запрещенных к обороту предметов и веществ, в связи с чем в отношении Шаркова была применена физическая сила и специальные средства.
Таким образом, приведенное в протоколе описание события вменяемого Шаркову А.Н. административного правонарушения фактически содержит сведения об адресованном Шаркову предложении сотрудников полиции пройти в служебный автотранспорт для проследования в административное здание полиции для опроса и проверки на причастность к незаконному обороту наркотических средств, после чего Шарков стал уходить, и последующем адресованном Шаркову требовании сотрудников полиции остановиться.
Однако в протоколе не содержится данных о невыполнении Шарковым А.Н. требования об остановке, а лишь приведены сведения о том, что он после предъявления данного требования стал совершать действия по ощупыванию содержимого карманов одежды, то действия не связанные с невыполнении требования об остановке.
При данных обстоятельствах в приведенном в протоколе описании события вменяемого правонарушения фактически отсутствует указание на то, в чем выразилось неповиновение Шаркова А.Н. и каким распоряжениям или требованиям сотрудников полиции и/или воспрепятствование исполнению сотрудниками полиции служебных обязанностей, то есть какие им были созданы препятствия для исполнения ими служебных обязанностей.
Приведенное в протоколе описание события административного правонарушения фактически содержит лишь изложение обстоятельств произошедших событий, однако отсутствует заключение (вывод), соответствующее диспозиции ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о том, что описанными в протоколе действия (бездействием) Шаркова А.Н. допущено неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника (сотрудников) полиции в связи с исполнением им (ими) обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и (или) воспрепятствование исполнению им (ими) служебных обязанностей.
В связи с чем приведенное в составленном должностным лицом протоколе описание события вменяемого административного правонарушения не соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является существенных недостатком, препятствующим рассмотрению дела, поскольку нарушает право привлекаемого к ответственности лица на защиту, а именно знать, в чем конкретно оно обвиняется, и иметь возможность конструктивно возражать по существу предъявленного обвинения.
Указанное свидетельствует о неполноте исследования события вменяемого административного правонарушения и представленных материалов, что является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела, поскольку процессуальные действия, направленные на сбор и закрепление доказательств, осуществляются должностными лицами административных органов, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.
Кроме того, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 данного Кодекса входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 данного Кодекса), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Однако копия документа, удостоверяющего личность привлекаемого к административной ответственности лица, в материалах поступившего в суд на рассмотрение дела не представлена, в связи с чем не представляется возможным проверить правильность установления данных о личности привлекаемого к административной ответственности лица.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2267 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Кроме того, помимо паспорта гражданина Российской Федерации действующее законодательство относит к документам, удостоверяющим личность граждан Российской Федерации, свидетельство о рождении – для лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, во всех случаях должны быть документально подтверждены, что не принято во внимание должностным лицом административного органа при составлении протокола и направлении материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шаркова А.Н. подлежат возвращению в УКОН УМВД России по Камчатскому краю для устранения вышеуказанных недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол от 16 июня 2026 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шаркова Артура Николаевича возвратить в УКОН УМВД России по Камчатскому краю для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение суток с момента его поступления (получения).
Судья Т.Н. Лошаков