ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Фоменко Светлана Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника №1" (далее – ГБУЗ КК ГДП №1, Учреждение), ИНН №, ОГРН №, зарегистрованного Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 11 декабря 2020 года, находящегося в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 08 октября 2025 года № 5-241/2025 ГБУЗ КК ГДП №1 в связи с неисполнением в срок до 01 августа 2025 года пунктов 5, 11, 12, 14, 18 законного предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 14 августа 2023 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 05 ноября 2025 года.
Решением заместителя главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору удовлетворено представление инспектора об отсрочке исполнения предписания от 14 августа 2023 года № сроком до 01 августа 2026 года.
В отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю от Учреждения 21 августа 2026 года поступило информационное письмо о принятых мерах по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ранее выданного предписания, в соответствии с которым пункты 11, 12, 14, 18 предписания от 14 августа 2023 года №-П/ПВП в установленный срок до 01 августа 2026 года, не исполнены.
Таким образом, ГБУЗ КК ГДП №1 повторно допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Законный представитель ГБУЗ КК ГДП №1 ФИО2 участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, направил в суд защитника.
Защитник ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не оспаривал допущенные нарушения, вместе с тем, обратил внимание суда на то, что пункты предписания не исполнены по объективным причинам, в связи с отсутствием финансирования. Указав, что срок исполнения предписания продлен органом, в настоящее время ведутся работы по исполнению предписания, заключен контракт на выполнение проектных работ по разработке рабочей документации по капитальному ремонту переходов между корпусами поликлиники.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение участника процесса, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации.
При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.
Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательные требования пожарной безопасности (далее-Федеральный закон № 69-ФЗ) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37 указанного Федерального закона).
В соответствии с п. 1, п. 2, п. 3 ст. 9 Федерального закона № 248-ФЗ выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускается причинение неправомерного вреда (ущерба) контролируемым лицам, их представителям, либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении, либо их деловой репутации.
Как следует из положений ч. 1, ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: 1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; 2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен; 3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; 4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством; 5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Частью 1 ст. 93 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.
В силу ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.
В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Федеральный закон № 123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что в целях устранения обязательных требований пожарной безопасности 14 августа 2023 года государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ГБУЗ КК ГДП №1 выдано предписание №-П/ПВП, в соответствии с которым Учреждению в срок до 01 августа 2024 года необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки (л.д.18-22).
Вместе с тем в указанный срок предписание исполнено на было, и постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 08 октября 2025 года, в связи с неисполнением в срок пунктов 5, 11, 12, 14, 18 законного предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 14 августа 2023 года №-П/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности ГБУЗ КК ГДП №1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. Постановление вступило в законную силу 05 ноября 2025 года (л.д.33-36).
По результатам рассмотрения мотивированного представления старшего инспектора ОНДиПР ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому о предоставлении отсрочки ГБУЗ КК ГДП №1 исполнения пунктов 5, 11, 12, 14, 18 предписания от 14 августа 2023 года №-П/ПВП, вынесено решение 09 сентября 2025 года о продлении срока исполнения предписания до 01 августа 2026 года (л.д. 30-31).
Как следует из информационного письма ГБУЗ КК ГДП №1 пункт 5 выполнен в полном объеме, по пункту 11 не выполнен - в связи с произошедшими в июле 2025 года сейсмическими событиями проведено обследование здания Учреждения, согласно которому выдан Акт технического осмотра от 12 августа 2025 года № 1, дана предварительная оценка пригодности здания к эксплуатации по СП13-102-2003 - недопустимое, категория техсостояния здания по ГОСТ 31937-2024 - аварийное. По этой причине проведен ряд мероприятий, направленных на временное укрепление аварийных переходов между зданиями, позволивших открыть для движения посетителей между блоками здания. Вместе с тем, в настоящее время ведутся проектные работы по капитальному ремонту/замене переходов между блоками, в рамках которых будет возможность запроектировать и сконструировать воздуховоды для забора наружного воздуха. Пункт 12 - не выполнен - по вышеуказанной причине. Пункт 14 - не выполнен, ограждение на кровле здания предусмотрены разработанным в 2020 году проектом замены фасада, финансирование на которое до настоящего времени до учреждения не доводилось. Пункт 18 - не выполнен - складские помещение в окольном этаже блока Б не оборудованы отдельным выходом. Предпринимаются меры о поиску дополнительного помещения под отдельный склад, соответствующие запросы направлялись в МЗКК, при наличии такой возможности, подвальное помещение будет освобождено от хранящихся изделий медицинского назначения и иных ТМЦ. (л.д.52-53).
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности, в установленный срок – до 01 августа 2026 года устранены не были, предписание не исполнено повторно. По данному 02 сентября 2026 года в отношении ГБУЗ КК ГДП №1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-5).
Само предписание является законным, для его исполнения установлен разумный срок.
Выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний (постановлений, представлений, решений) об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства РФ, специальных норм и правил является важной гарантией эффективности государственного управления.
Вместе с тем, согласно решению, по итогам рассмотрения представления инспектора об отсрочке исполнения предписания от 14 августа 2023 года №-П/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 02 сентября 2026 года следует, что 21 августа 2026 года в орган государственного пожарного надзора – отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому поступило информационное письмо ГБУЗ КК ГДП №, о частичном устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности ранее выданного предписания от 14 августа 2023 года №-П/ПВП.
Вышеуказанным решением представление инспектора об отсрочке исполнения пунктов № 11, 12, 14, 18 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14 августа 2023 года №-П/ПВП, выданного ГБУЗ КК ГДП №1, удовлетворено. Срок исполнения пунктов № 11, 12, 14, 18 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14 августа 2023 года №-П/ПВП, выданного Учреждению продлен до 01 августа 2027 года.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Кроме того, в соответствии с требованиями ст.ст. 1.5, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а постановление по делу должно быть мотивированным.
Принимая во внимание, что срок исполнения пунктов № 11, 12, 14, 18 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14 августа 2023 года №-П/ПВП не истек, в связи с его продлением до 01 августа 2027 года решением от 02 сентября 2026 года, при указанных обстоятельствах нельзя сделать безусловный вывод о совершении ГБУЗ КК ГДП №1 административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент составления протокола об административном правонарушении срок, установленный для исполнения предписания, не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не наступило.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, отсутствии надлежащих доказательств, свидетельствующих о виновности ГБУЗ КК ГДП №1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прихожу к выводу о необходимости прекращения производства в отношении Кодекса РФ об административных правонарушениях по основанию п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии отсутствие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу в отношении ГБУЗ КК ГДП №1 подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника №1" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья