РЕШЕНИЕ
11 февраля 2026 года г. Новосибирск
Судья Железнодорожного районного суда г.Новосибирска Смолина А.А., при секретаре Чернизове С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела административной практики Государственной жилищной инспекции Новосибирской области Грошевой А.М. на определение мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении ТСЖ «На Коммунистической» от 20.01.2026 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска от 29.01.2026 должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении (ГЖИ Новосибирской области), возвращен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «На Коммунистической» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении.
Не согласившись с указанным определением, должностное лицо ГЖИ, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, Грошева А.М. подала жалобу.
В обоснование жалобы указано, что мировой судья пришел к неверному выводу о допущенном нарушении в части надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности – ТСЖ «На Коммунистической» о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку последнее заблаговременно, более чем за сутки, было извещено о составлении протокола посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) должностным лицом инспекции.
По мнению должностного лица, направление извещения посредством системы ГИС ЖКХ является допустимым способом, так как ГИС ЖКХ является официальным источником информации об управляющих организациях, кроме того, перечень способов извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, не является исчерпывающим. Извещение направлено доступным средством связи, позволяющим контролировать получение информации.
Согласно п. 155 Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утверждённых Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015, информационное сообщение, направленное оператору системы, поставщику информации, в том числе оператору ИС, считается врученным такому лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет. Соответственно направление должностным лицом инспекции в адрес ТСЖ «На Коммунистической» уведомления о составлении протокола об административном правонарушении не является нарушением положений ст. 25.15 КоАП РФ.
В судебное заседание юридическое лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - ТСЖ «На Коммунистической», представителя не направило, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, об отложении слушания дела ходатайств не заявляло.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также подписавшее жалобу от имени органа, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
20.01.2026 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «На Коммунистической» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2025 № 2239-11/2025 было направлено в ТСЖ «На Коммунистической» посредством ГИС ЖКХ.
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ТСЖ «На Коммунистической», были направлены для рассмотрения мировому судье 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска 23.01.2026.
Определением мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска от 29.01.2016 протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «На Коммунистической» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ был возвращен для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении, в связи с тем, что должностным лицом допущены существенные нарушения прав ТСЖ «На Коммунистической», выразившиеся в ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.
Извещения, изготовленные в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, могут быть направлены участнику производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 24.9 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в адрес ТСЖ «На Коммунистической» направлено через систему ГИС ЖКХ. Подобный способ извещения о возбуждении дела об административном правонарушении и о составлении протокола не соответствует положениям ст.25.12 КоАП РФ. Кроме того, сведений о том, получено ли данное уведомление представителем ТСЖ «На Коммунистической», материалы дела не содержат, и должностным лицом перед составлением протокола не проверялись. Сведений о том, что ТСЖ «На Коммунистической» извещалось иным способом, материалы дела не содержат.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о получении законным представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что исключает возможность считать указанное лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.
Должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в рассмотрении дела и реализации своих процессуальных прав.
Мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности о дате и времени составления протокола, что явилось основанием для возвращения протокола в целях устранения допущенных нарушений, которые являются существенными, препятствуют полно, объективно и всесторонне рассмотреть административное дело.
Определение мирового судьи от 29.01.2026 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или безусловную отмену судебного акта, при рассмотрении жалобы не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска от 29.01.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «На Коммунистической» - оставить без изменения, а жалобу должностного лица Государственной жилищной инспекции Новосибирской области - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья А.А.Смолина