РЕШЕНИЕ
13 февраля 2026 года г. Новосибирск
Судья Железнодорожного районного суда г.Новосибирска Смолина А.А., при секретаре Чернизове С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счетной палаты г.Новосибирска Шилохвостова Г.И., аудитора Нетисовой И.Э. на определение мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, от 02.02.2026 о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении Федосовой Т.П. от 29.01.2026 о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, от 02.02.2026 должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении (Контрольно-счетная палата г.Новосибирска), возвращен протокол об административном правонарушении в отношении Федосовой Т.П. по ст.15.14 КоАП РФ для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении.
Не согласившись с указанным определением, председатель Контрольно-счетной палаты г.Новосибирска Шилохвостов Г.И., аудитор контрольно-счетной палаты г.Новосибирска Нетисова И.Э., составившая протокол об административном правонарушении, подали жалобу.
В обоснование жалобы указано, что вывод мирового судьи о том, что для направления протокола, составленного должностным лицом контрольно-счетной палаты г.Новосибирска, на рассмотрение мировому судье необходимо определение по п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, не основан на нормах действующего законодательства и не соответствует практике привлечения к административной ответственности по делам, возбужденным контрольно-счетными органами Новосибирской области.
Автор жалобы указывает, что дела об административных правонарушениях по ст.15.14 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, однако у должностных лиц муниципального контрольно-счетного органа отсутствует право рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В судебное заседание лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, Федосова Т.П., извещенная надлежащим образом, не явилось, об отложении слушания дела ходатайств не заявляло.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также подписавшее жалобу от имени органа, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о необоснованности определения мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, от 02.02.2026 о возвращении протокола об административном правонарушении.
Согласно п. 1 ч. 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Частью 1 ст.14 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» предусмотрено, что должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 28.3. КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении муниципального финансового контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.37.1, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.
Пунктом 1 части 4 статьи 15.3.1. Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального финансового контроля вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления: председатель, заместитель председателя, аудитор, инспектор.
В соответствии со ст. 1 Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, принятого Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.10.2011 № 455, Палата является органом местного самоуправления, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля города Новосибирска. В п. 1 ст. 31 указанного Положения предусмотрено полномочие должностных лиц палаты составлять протоколы об административных правонарушениях.
Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В силу руководящих разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (пункт 1); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного кодекса (пункт 6).
Согласно ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные, наряду с прочим, ст.15.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Вместе с тем, положениями ч.1.1 ст.23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных, наряду с прочим ст. 15.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа федеральной территории, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
Принимая во внимание, те обстоятельства, что дело об административном правонарушении возбуждено по итогам проверки, проведенной контрольно-счетной палатой г.Новосибирска в соответствии с п.20 Плана деятельности палаты на 2025 год, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, составлен должностным лицом Контрольно-счетной палаты - аудитором Нетисовой И.Э. в отношении Федосовой Т.П., являющейся главным бухгалтером муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям «Магистр», совершившей действия, выразившиеся в нецелевом использовании средств бюджета города Новосибирска в сумме 89447,18 рублей, учитывая наличие специальной нормы об исключительной подведомственности суда (ч.1.1 ст.23.1 КоАП РФ), не требующей вынесенного в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело, прихожу к выводу о неверной констатации мировым судьей факта наличия оснований для возвращения протокола № 5 от 29.01.2026 об административном правонарушении и иных материалов должностному лицу для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.
При вышеизложенных обстоятельствах определение мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, от 02.02.2026 о возвращении протокола об административном правонарушении подлежит отмене, с возвращением дела мировому судье на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу председателя Контрольно-счетной палаты г.Новосибирска Шилохвостова Г.И., аудитора Нетисовой И.Э. удовлетворить.
Определение мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска, от 02.02.2026 о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении Федосовой Т.П. от 29.01.2026 о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья А.А.Смолина