683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«11» сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Андреева Андрея Борисовича,
УСТАНОВИЛ:
9 сентября 2026 года в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Андреева А.Б.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснению подлежит вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Вместе с тем, при подготовке к рассмотрению вышеуказанного дела установлено, что рассмотрение и принятие решения по существу данного дела об административном правонарушении невозможно в связи со следующим.
Частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.
Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела.
Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Статьей 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ) на полицию возложено исполнение обязанностей, в том числе: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; пресекать административные правонарушения; осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом; осуществлять прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства. Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.
Неповиновение выражается в отказе исполнить законное распоряжение или требование, а воспрепятствование состоит в создании препятствий для исполнения служебных обязанностей сотрудников соответствующих органов.
Соответственно, при производстве по делу об административном правонарушении данной категории следует установить содержание требования или распоряжения сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации, от исполнения которого привлекаемое к ответственности лицо уклонилось, а также дать оценку законности этого требования или распоряжения.
В представленном в материалах дела протоколе об административном правонарушении от 10 сентября 2026 года, составленным по ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Андреева А.Б., событие вменяемого ему административного правонарушения описано следующим образом.
6 сентября 2026 в ходе работы по материалу проверки по факту того, что по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, бегал человек с гранатой, угрожал всех взорвать, было установлено, что в <адрес> указанного дома находился Андреев А.Б., у которого при себе имелась граната, и он угрожал всех взорвать, нарушая общественную безопасность. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» Андрееву были высказаны требования о прекращении вышеуказанных противоправных действий, однако 6 сентября 2026 года около 21 часа 10 минут Андреев отказался исполнить законные требования сотрудников полиции ФИО3 и ФИО4, находившихся при исполнении служебных обязанностей.
После описания указанных обстоятельств в протоколе приведены сведения о действиях по задержанию Андреева А.Б., а также содержится вывод о том, что Андреев совершил неповиновение законному требованию сотрудника полиции, за что предусматривается административная ответственность по ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При данных обстоятельствах из приведенного в протоколе описания события вменяемого правонарушения и буквального изложения его обстоятельств невозможно с достаточной определенностью установить то, какие конкретно из приведенных в протоколе действий (бег с гранатой, крики, что вех взорвет, или нахождение в <адрес>) требовали прекратить сотрудники полиции от Андреева А.Б.
В связи с чем приведенное в составленном должностным лицом протоколе описание события вменяемого административного правонарушения не соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является существенных недостатком, препятствующим рассмотрению дела, поскольку нарушает право привлекаемого к ответственности лица на защиту, а именно знать, в чем конкретно оно обвиняется, и иметь возможность конструктивно возражать по существу предъявленного обвинения.
Указанное свидетельствует о неполноте исследования события вменяемого административного правонарушения и представленных материалов, что является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела, поскольку процессуальные действия, направленные на сбор и закрепление доказательств, осуществляются должностными лицами административных органов, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.
Кроме того, в силу ч. 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что привлечение лица к административной ответственности будет считаться законным, в частности, тогда, когда при составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом совершены действия, регламентированные частями 4, 4.1, 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Между тем указанные требования закона по поступившему в суд на рассмотрение делу в полном объеме не соблюдены, поскольку протокол об административном правонарушении от 10 сентября 2026 года, составленный в отношении Андреева А.Б., в нарушение требований ч. 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит подписи должностного лица, его составившего.
В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица его составившего, является существенным недостатком данного документа, в связи с чем содержащиеся в нем сведения не могут быть признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу.
Кроме того, санкция ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении установлены в ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 названной статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Постановление по делу об административном правонарушении является одним из видов исполнительных документов (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнен перечень информации, которая должна содержаться в исполнительных документах, предусматривающих требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет: к числу таких сведений, наряду с указанными в ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, а также информацией, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, прямо отнесен уникальный идентификатор начисления (ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве в редакции Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ).
Ввиду этого в целях обеспечения точности указания названных данных в постановлении по делу об административных правонарушениях к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ч. 1.1 ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России (часть 1 статьи 8).
Приказом Министерством финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года № 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в соответствии с которыми к такой информации отнесен, в том числе уникальный идентификатор начисления.
В связи с этим в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2024) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 мая 2024 года; вопрос 3) разъяснено, что при отсутствии в протоколе об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, и других материалах дела о таком правонарушении, уникального идентификатора начисления и иной информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В материалах поступившего в суд на рассмотрение дела отсутствует информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, и уникальный идентификатор начисления.
Кроме того, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 данного Кодекса входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 данного Кодекса), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Однако копия документа, удостоверяющего личность привлекаемого к административной ответственности лица, в материалах поступившего в суд на рассмотрение дела не представлена, в связи с чем не представляется возможным проверить правильность установления данных о личности привлекаемого к административной ответственности лица. Данные об утрате привлекаемым к ответственности лицом документа, удостоверяющего личность, в материалах дела также отсутствуют, при отобрании письменных объяснений указанный вопрос не выяснялся.
Данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, во всех случаях должны быть документально подтверждены, что не принято во внимание должностным лицом административного органа при составлении протокола и направлении материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Андреева А.Б. подлежат возвращению в ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для устранения вышеуказанных недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол от 10 сентября 2026 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Андреева Андрея Борисовича возвратить в ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение суток с момента его поступления (получения).
Судья Т.Н. Лошаков