ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Фоменко Светлана Владимировна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3", предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 15 сентября 2026 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3" для рассмотрения по существу.
Рассмотрение дела и принятие решения невозможны, в связи с неправильным составлением протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В силу ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (ч. 1).
Согласно ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 25.4 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности реализации гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанные нормы направлены на обеспечение соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, на соблюдение права знать по каким обстоятельствам и по какой норме права оно подлежит привлечению к административной ответственности.
Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты.
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.
Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя юридического лица о составлении 11 сентября 2026 года в 11 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3".
В качестве доказательства извещения ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом представлено сопроводительное письмо от 10 сентября 2026 года, согласно которому юридическое лицо извещалось о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с отметкой о получении данного уведомления ФИО2 10 сентября 2026 года (л.д. 9).
При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях посредством почтовой связи или телеграфа по месту нахождения, либо извещение иным способом, позволяющим контролировать отправление информации и ее получение ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3".
Данные обстоятельства, в совокупности, свидетельствуют о том, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на 11 сентября 2026 года в 11 час. 00 мин.
Изложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении в отношении ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3" протокола об административном правонарушении, что влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу.
Допущенное нарушение также является существенным и неустранимым, исключающим возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.
Помимо этого, нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
В протоколе об административном правонарушении содержится объяснение ФИО2, в котором должностным лицом административного органа должным образом не определен процессуальный статус лица, от которого оно отбиралось.
Так, ФИО2 должностным лицом административного органа разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (лица, привлекаемого к административной ответственности, законного представителя юридического лица, защитника), которыми последняя по данному делу не является.
В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Следовательно, имеющееся в протоколе об административном правонарушении объяснение ФИО2 может быть признано недопустимым доказательством по делу. Указанное нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, также является существенным.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Согласно части 3 этой статьи при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 6 названной статьи копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но и потерпевшему.
Вместе с тем в представленных в суд материалах отсутствуют достоверные сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении от 11 сентября 2026 года в юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Копия протокол получена ФИО2
Вместе с тем, из материалов дела следует, что защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, является ФИО2, однако к материалам дела об административном правонарушении не приобщен соответствующий документ, предоставляющий последней право на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также право на получение корреспонденции адресованной ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3".
Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3" подлежит возвращению в Главное управление МЧС России по Камчатскому краю, в связи с неправильным составлением протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
возвратить в Главное управление МЧС России по Камчатскому краю протокол об административном правонарушении от 11 сентября 2026 года № и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГБУЗ Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3" для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения.
Судья