Решение
Именем Российской Федерации г.Петровск-Забайкальский 26 мая 2026 год
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клейнос С.А., при секретаре судебного заседания Белоусовой А.Ю.
рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения законодательства о землепользовании, муниципальной собственности в деятельности администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа по результатам которого установлено, что место погребения (кладбище) в <адрес> располагается на земельном участке с кадастровым номером №, земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, указанный в ЕГРН – «земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования». Правообладатель Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края. Привел положения ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 1, 2 ст.7, п. 1, 2 ст.77, п.1 ст.78, п.1 ст.99 ЗК РФ, п.1 ч.9, п.13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, сослался на п.2 ст.15, п.1 ст.4, ст.16,17,18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства РФ. Сослался на письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 06.09.2018 № <адрес> «О категории земель, на которых должны размещаться кладбища, находящиеся за пределами населенных пунктов и не имеющие культурно-исторического значения» согласно которому, кладбища, расположенные за пределами населенных пунктов, не имеющие культурно-исторического значения, должны располагаться на землях промышленности и иного специального назначения. Таким образом, размещение мест погребения (кладбищ)на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено. В адрес администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, как правопреемника муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, 22.12.2025 внесено представление о нарушении законодательства о землепользовании, муниципальной собственности при размещении мест погребений (кладбищ), ответ на представление получен 10.02.2026, администрацией указано на признание выявленных нарушений, вместе с тем, мер к устранению не принято. Обосновывая изложенным, просил суд: признать бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по переводу земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования» в иную категорию, предусматривающую размещение гражданского кладбища», обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования» в иную категорию, предусматривающую возможность размещения гражданского кладбища.
Определением от 10.03.2026 г. административное заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В ходе рассмотрения дела административный истец изменил требования, окончательно просил суд: признать бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обращению с ходатайством в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о переводе земельного участка с кадастровым номером сельскохозяйственного использования» в иную категорию, предусматривающую размещение гражданского кладбище; обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа ИНН № в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться с ходатайством в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования» в иную категорию, предусматривающую размещение гражданского кладбища.
Определением от 04.05.2026 г. суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебное заседание стороны, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.
От представителя ответчика – Администрация Петровск-Забайкальского округа Забайкальского края, Ерофеевой Е.В., действующей по доверенности, в суд поступило заявление о признании иска.
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, рассмотрев заявление представителя ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения-для сельскохозяйственного использования». Право собственности на земельный участок зарегистрировано 11.12.2025 г. за Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края, номер государственной регистрации права № ( л.д.8-11).
Из представления межрайонной Петровск-Забайкальской прокуратуры от 22.12.2025 г., ответа и.о.главы Петровск-Забайкальского муниципального округа от 10.02.2026 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № используется для размещения кладбища в <адрес> (л.д.12-16,17-18).
В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд ( п.1 ст.78 ЗК РФ).
В соответствии с п.п.3 п.1 ст.99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.
Таким образом, земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для размещения захоронений (кладбищ).
В соответствии с абзацем 9 п.1 ст.8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности (п.1 ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" Правительством Забайкальского края от 17.01.2012 г. № определены содержание ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации и составе прилагаемых к нему документов.
В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Таким образом, поскольку земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для размещения захоронений (кладбищ), то земельный участок с кадастровым номером № используемый для размещения кладбища в <адрес> должен быть переведен в иную категорию, предусматривающую размещение гражданского кладбища в порядке предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Поскольку предусмотренная законом обязанность ответчиком не исполнена, то ответчик допустил бездействие, которое является незаконным.
С целью устранения нарушений на ответчика следует возложить обязанность обратиться с ходатайством в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения-для сельскохозяйственного использования» в иную категорию, предусматривающую размещение гражданского кладбища.
При таком положении суд принимает признание иска ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
С учетом признания иска ответчиком, суд соглашается с требованием истца установить срок для исполнения возложенной судом обязанности- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН № выразившееся в не обращении с ходатайством в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения-для сельскохозяйственного использования» в иную категорию, предусматривающую размещение гражданского кладбища.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с ходатайством в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли сельскохозяйственного назначения-для сельскохозяйственного использования» в иную категорию, предусматривающую размещение гражданского кладбища.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А.Клейнос
В окончательной форме решение принято 04.06.2026 г.