ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 октября 2026 года город Барнаул
Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Пьянкова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Максимова Романа Александровича, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 августа 2026 года прокуратурой Индустриального района г. Барнаула по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Максимова Романа Александровича ИНН 222211578240, ОГРНИП 325220200125351 (далее - ИП Максимов Р.А.).
В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Барнаул, ул. Новосибирская, 11Б, расположен торговый центр «Звезда», внутри здания на первом этаже имеется помещение, возле которого расположена вывеска «Диаманд». Внутри помещения имеется информационная доска, на которой указаны сведения «Диаманд», ИНН 222211578240, ОГРНИП 325220200125351. Деятельность в указанном помещении осуществляется ИП Максимовым Р.А.
17 августа 2026 года ИП Максимовым Р.А. под видом договора комиссии предоставлен потребительский заем ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на сумму 6 000 рублей под залог серёг. ФИО3 выдана квитанция № 390209 от 17 августа 2026 года.
В объяснении сотруднику прокуратуры района Штерн А.А. пояснила, что пользуется услугами ломбарда «Диаманд», расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Новосибирская, д. 11Б. Периодически берет заем под залог ювелирных изделий, а именно золотых серёг. 17 августа 2026 года ею в вышеуказанном ломбарде получен заем на сумму 6 000 рублей под залог золотых серёг, выдана квитанция № 390209.
ИП Максимов Р.А. к числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не относится, кредитной организацией, либо не кредитно-финансовой организацией, кредитным кооперативом и ломбардом не является, оформленное надлежащим образом разрешение на осуществление указанного вида деятельности не имеет, в государственном реестре микрофинансовых организаций, государственном реестре кредитных кооперативов, государственном реестре ломбардов не состоит, при осуществлении своей деятельности предоставил ФИО3 потребительский кредит (заем) под залог имущества, не имея права на осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов).
При таких обстоятельствах заместителем прокурора действия ИП Максимова Р.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ.
Место совершения правонарушения - Алтайский край, г. Барнаул, ул. Новосибирская, 11Б (место заключения договора). Дата совершения правонарушения - 17 августа 2026 года.
ИП Максимов Р.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что кредит или заем он не выдавал, так как у него комиссионный магазин, он принимает вещи для дальнейшей продажи.
Помощник прокурора Романенко Д.В. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указал на наличие оснований для привлечения ИП Максимова Р.А к административной ответственности, поскольку в ходе проведенной проверки было установлено, что ИП Максимов Р.А. осуществляет деятельность по предоставлению займов, завуалированную под договор комиссии.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений ст. 24.1. КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 1 и 2 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее – Федеральный закон № 353-ФЗ).
В соответствии с п.п. 1 и 5 ч. 1 статьи 3 Федерального закона № 353-ФЗ потребительский кредит (заем) – это денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе с лимитом кредитования; профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных Федеральным законом).
Статьей 4 Федерального закона № 353-ФЗ определено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также не кредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.
Законодательно определен исчерпывающий круг лиц, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов (займов).
К перечню таких организаций относятся микрофинансовые организации (ст. 3 Федерального закона от 02 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»), кредитные кооперативы (ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»), ломбарды (ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ)) и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (п. 15 ст. 40.1 Федерального закона от 08 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).
Принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями – ломбардами (п. 1 ст. 358 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 196-ФЗ по условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога.
Частью 1 ст. 14.56 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление.
Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП Максимова Р.А. является торговля розничная бывшими в употреблении товарами в магазинах, дополнительными видами деятельности - торговля розничная писчебумажными и канцелярскими товарами в специализированных магазинах; торговля розничная играми и игрушками в специализированных магазинах; торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах; торговля розничная цветами и другими растениями, семенами, удобрениями, домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах; торговля розничная ювелирными изделиями в специализированных магазинах; торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов; торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах; аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом; деятельность по фотокопированию и подготовке документов и прочая специализированная вспомогательная деятельность по обеспечению деятельности офиса.
К числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, ИП Максимов Р.А. не относится, сведения о нем в государственный реестр ломбардов не внесены.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Индустриального района г. Барнаула по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка ИП Максимова Р.А., в ходе которой установлено, что по адресу: г. Барнаул, ул. Новосибирская, 11Б, расположен торговый центр «Звезда», внутри здания на первом этаже имеется помещение, возле которого расположена вывеска «Диаманд». Внутри помещения имеется информационная доска, на которой указаны сведения «Диаманд», ИНН 222211578240, ОГРНИП 325220200125351. Деятельность в указанном помещении осуществляется ИП Максимовым Р.А. 17 августа 2026 года ИП Максимовым Р.А. под видом договора комиссии предоставлен потребительский займ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на сумму 6 000 рублей под залог серёг. ФИО3 выдана квитанция № 390209 от 17 августа 2026 года.
В судебном заседании установлено, что факт совершения ИП Максимовым Р.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 августа 2026 года, выпиской из ЕГРИП, решением о проведении проверки от 18 августа 2026 года, актом о результатах проведения проверки исполнения законодательства от 18 августа 2026 года, фототаблицей, справкой от 17 августа 2026 года, квитанцией от 17 августа 2026 года № 390209, объяснениями Штерн А.А., поручением прокуратуры Алтайского края от 07 августа 2026 года, письмами сибирского управления Центрального банка Российской Федерации от 21 января 2026 года и от 24 июля 2026 года.
Таким образом, исследовав представленные материалы в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Максимова Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ - осуществление предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление.
Существенных нарушений порядка вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Максимова Р.А. не установлено.
Осуществление деятельности по предоставлению денежных средств под залог имущества на условиях возвратности, платности, срочности, с целью извлечения прибыли лицом, не имеющим права заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов, является нарушением требований Федерального закона № 196-ФЗ и Федерального закона № 353-ФЗ и влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст.14.56 КоАП РФ.
Доводы ИП Максимова Р.А. о том, что заем он не выдавал, поскольку им со ФИО3 заключен договор комиссии, поэтому он не подлежит административной ответственности, подлежат отклонению.
При изучении квитанции № 390209, на которую ссылается ИП Максимов Р.А. в подтверждение договора комиссии, а также учитывая совокупность представленных в материалы дела доказательств, установлено, что данный договор является завуалированным договором займа, который предусматривает условия, являющиеся существенными условиями договора займа: наименование заложенной вещи, сумма ее оценки, сумма предоставленного займа, процентная ставка по займу, срок предоставления займа, осуществление возмездного хранения такого имущества с взиманием вознаграждения.
Санкция ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП Максимова Р.А. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку по делу не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения. Более того, суд при вынесении решения по делу учитывает особую значимость регулируемых общественных отношений.
По указанным обстоятельствам также не усматривается оснований для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Решая вопрос о наказании, суд, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в результате которого каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям причинено не было, имущественное положение ИП Максимова Р.А., отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, полагает, что целям административной ответственности будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа.
Суд полагает, что применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности будет нецелесообразным, административный штраф в данном случае отвечает целям административного наказания.
Руководствуясь ст.ст.2.10,3.1,3.2,3.5,4.1,4.2,4.3,23.1,26.11,29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать индивидуального предпринимателя Максимова Романа Александровича (ИНН 222211578240, ОГРНИП 325220200125351), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.56 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей с зачислением штрафа на счет:
УИН ФССП России 32222000260001008112 получатель УФК по Алтайскому краю (ГУФССП России по Алтайскому краю л/с 04171785160),
ИНН получателя 2225066621,
КПП получателя 222501001,
ОКТМО получателя 01701000, счет получателя 03100643000000011700, корреспондентский счет получателя 40102810045370000009,
КБК 32211601071019000140, наименование банка получателя: отделение Барнаул банка России//УФК по Алтайскому краю,
БИК банка получателя: 010173001.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.
Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края (г. Барнаул, ул. Балтийская, 28, каб. 106).
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.А. Пьянкова
Верно, судья: Н.А. Пьянкова
Постановление по состоянию на 14.10.2026 в законную силу не вступило
Помощник судьи: Е.О. Стародубова
Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-679/2026