Решение
Именем Российской Федерации г. Петровск-Забайкальский 05 мая 2026 год
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клейнос С.А., при секретаре судебного заседания Белоусовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести специальную оценку условий труда, к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности профинансировать расходы на проведение специальной оценки условий труда установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением. В обоснование указал, межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения федерального законодательства в сфере охраны труда. В ходе мониторинга установлено, МОУ Средняя общеобразовательная школа <адрес> специальная оценка условий труда (СОУТ) крайний раз была проведена в 2018 г., более не проводилась. Изложенное свидетельствует о нарушении 5-летнего срока проведения СОУТ. Привел положения ч.3 ст.37 Конституции РФ, ст.ст.22214,362,419 Трудового кодекса РФ, ст.ст.8,19 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.10 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа и указал проведенным мониторингом установлено, что в МОУ СОШ <адрес> имеются работники 3,4 категории. Вместе с тем специальная оценка условий труда в нарушение ч.4 ст.8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда была проведена в 2018 г. С целью устранения допущенных нарушений межрайонной прокуратурой 11.11.2025 г. в адрес директора МОУ СОШ <адрес> внесено представление, которое рассмотрено 14.11.2025 г. Меры, направленные на устранение нарушений в полном объеме не приняты ввиду отсутствия финансирования. Образовательным учреждением в адрес Комитета по образованию Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа направляются заявки на финансирование для проведения СОУТ. По результатам рассмотрения данных заявок дополнительное финансирование не выделено. Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем МОУ СОШ <адрес> является Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, которая также является распорядителем бюджетных средств. Обосновывая изложенным, указав, что нарушения требований действующего законодательства в сфере охраны труда могут повлечь за собой нарушения прав действующих и будущих работников МОУ СОШ <адрес>, неопределенного круга лиц, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии организационных мер в виде финансирования расходов, связанных с проведением специальной оценки условий труда; бездействие МОУ СОШ <адрес> выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с проведением специальной оценки условий труда; обязать МОУ СОШ <адрес> в течение 3 месяцев со дня получения финансирования обеспечить проведение специальной оценки условий труда.
Определением от 15.05.2026 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Батожалсанова Ю.Т. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Ответчики- МОУ СОШ <адрес>, Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно. В материалах дела имеется заявление директора МОУ СОШ <адрес> Кондратьевой Г.Н. о рассмотрении дела в её отсутствие. От Главы Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края Горюнова Н.В. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований – Комитет по финансам Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, Комитет по образованию Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно. От председателя Комитета по финансам Штыкиной Е.М. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из дела следует, Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в рамках прокурорского надзора от образовательных учреждений Петровск-Забайкальского муниципального округа истребованы информация и документы об охране труда, в том числе документация о проведении специальной оценки условий труда ( л.д.18).
Согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда, утв. 28.12.2028 г., Декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда от 19.02.2019 г., специальная оценка условий труда в МОУ СОШ <адрес> ООО «ОКС-СИТИ» проведена 26.12.2018 г. Для должности уборщик производственных и служебных помещений установлен класс условий труда 3.1, для остальных профессий и должностей классы условий труда установлены – 2 ( л.д.15-23).
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).
Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (пункты 1 - 7 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом специальная оценка условий труда должна проводиться работодателем не реже чем один раз в пять лет.
Согласно части 3 частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья (пункт 1 части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Принимая во внимание, что специальная оценка условий труда в МОУ СОШ <адрес> была проведена в декабре 2018 г., то следующая специальная оценка условий труда ответчиком должна была быть проведена не позднее декабря 2023 г.
Доказательств тому, что после декабря 2018 г. ответчиком МОУ СОШ <адрес> была проведена специальная оценка условий труда, в материалах дела не имеется.
Сторона ответчика не оспаривала, что последний раз специальная оценка условий труда проводилась в декабре 2018 г. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: представлением прокуратуры от 11.11.2025 г. в адрес директора МОУ СОШ <адрес> согласно которому установлено нарушение в сфере охраны труда-не проведение специальной оценки условий труда в течение 5 лет, последняя специальная оценка условий труда проведена в декабре 2018 г. ; ответом директора Кондратьевой Г.Н. на представление от 14.11.2025 г. согласно которому декларация соответствий условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда была подана 19.02.2019 г., перед руководством Комитета неоднократно ставился вопрос о проведении СОУТ; постановлением Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 19.12.2025 г., которым Кондратьева Г.Н., директор МОУ СОШ <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ за то, что на рабочих местах не проведена специальная оценка условий труда в установленные законом сроки, иными материалами дела (л.д.24,25, 29-31,33).
Таким образом, судом установлено, что ответчиком МОУ СОШ <адрес>, предусмотренная законом обязанность провести специальную оценку условий труда в образовательном учреждении не реже один раз в пять лет, не исполнена, несмотря на то, что по специальной оценке условий труда, проведенной в декабре 2018 г. были выявлены рабочие места с вредными условиями труда 1 степени.
Поскольку предусмотренная законом обязанность ответчиком МОУ СОШ <адрес> не исполнена, то ответчиком допущено бездействие, которое незаконно и нарушает права и законные интересы работников образовательного учреждения на безопасные условия труда, а также права работников на получение государственных гарантий и компенсаций, связанных с выполнением работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, которые должны быть подтверждены СОУТ.
С целью устранить нарушения на ответчика МОУ СОШ <адрес> следует возложить обязанность провести специальную оценку условий труда.
При таком положении исковые требования к ответчику МОУ СОШ <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Подпункт 15 статьи 8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27.09.2024 г. №, относит к вопросам местного значения муниципального округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п.1.1 Устава МОУ СОШ <адрес> является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является Петровск-Забайкальский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа.
Поскольку МОУ СОШ <адрес> является муниципальным бюджетным учреждением, то его деятельность, в том числе как работодателя по соблюдению требований охраны труда, обеспечивается за счет финансирования учредителем. При этом суд учитывает, что доказательств тому, что образовательное учреждение имеет собственные доходы, за счет которых обеспечивает свою деятельность, а материалах дела не имеется.
Из возражений на исковое заявление Главы Петровск – Забайкальского муниципального округа Горюнова Н.В. следует, что с исковым заявлением Администрация Петровск–Забайкальского муниципального округа не согласна только в части сроков исполнения обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда принять меры по финансированию расходов, связанных с проведением СОУТ, в остальной части исковые требования не оспаривает. Ссылается на то, что финансирование указанных расходов возможно только после формирования бюджета на 2027 г.
Таким образом, обязанность профинансировать образовательное учреждение на проведение СОУТ лежит на ответчике Администрация Петровск–Забайкальского муниципального округа. Доказательств тому, что образовательному учреждению выделялись средства на проведение СОУТ в сроки, установленные законом, в материалах дела не имеется. На данные обстоятельства стороны не ссылались и доказательств суду не представляли. Напротив, как следует из ответа директора школы, справки Комитета по образованию, СОУТ не проведена в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального округа (л.д.33, 34,35).
Поскольку МОУ СОШ <адрес> СОУТ не проведена в сроки, установленные законом сроки по причине нефинансирования расходов на эти цели Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа, то ответчиком-Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, допущено незаконное бездействие, нарушающее права работников образовательного учреждения на безопасные условия труда, а также права работников на получение государственных гарантий и компенсаций, связанных с выполнением работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, которые должны быть подтверждены СОУТ.
С целью устранения нарушений на Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа следует возложить обязанность профинансировать МОУ СОШ <адрес> на проведение специальной оценки условий труда.
Обсуждая вопрос об исполнении каждым из ответчиков, возложенной судом обязанности, суд с учетом требований бюджетного законодательства, исходя из принципа исполнимости судебного решения, считает возможным установить срок исполнения для ответчика Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа-до 01.06.2027 г., для ответчика МОУ СОШ <адрес> – до 01.09.2027 г.
При таком положении исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ истец, а также ответчик Администрация муниципального округа освобождены от уплаты государственной пошлины.
Принимая во внимание, что ответчик МОУ СОШ <адрес> финансируется из муниципального бюджета, учитывая финансовое положение ответчика, суд полагает возможным освободить МОУ СОШ <адрес> от оплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <адрес> (ИНН №) выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа <адрес> (ИНН № в срок до 01 сентября 2027 года провести специальную оценку условий труда.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН №) выразившееся в нефинансировании расходов МОУ СОШ <адрес> на проведение специальной оценки условий труда.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (ИНН № в срок до 01 июня 2027 года профинансировать МОУ СОШ <адрес> на проведение специальной оценки условий труда.
Освободить МОУ СОШ <адрес> от оплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Клейнос С.А
В окончательной форме решение принято 22.05.2026 г.