РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июня 2026 г. г. Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В., при секретаре Бондаренко Т.В., с участием прокурора Шлеверда Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Ванино» о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19 декабря 2025 г. № 44/52 «О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 8 декабря 2021 г. № 39/41 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Ванино» в Ванинском муниципальном районе на 2021 - 2026 годы»,
УСТАНОВИЛ:
комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) 8 декабря 2021 г. принято постановление № 39/41 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Ванино» в Ванинском муниципальном районе на 2021 - 2026 годы».
19 декабря 2025 г. Комитетом принято постановление № 44/52 «О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 8 декабря 2021 г. № 39/41 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Ванино» в Ванинском муниципальном районе на 2021 - 2026 годы» (далее – постановление от 19 декабря 2025 г. № 44/52).
ООО «ИКС-Ванино» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 19 декабря 2025 г. № 44/52.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое постановление противоречит подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статье 3, пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», пунктам 13, 45, 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2022 г. № 1075, пунктам 38, 49, 53, 55, 56 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э, постановлению Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2022 г. № 582. Указывает, что при расчете операционных расходов на 2026 год не был учтен рост активов в связи с передачей ООО «ИКС Ванино» тепловых сетей протяженностью 4,413 км по договорам аренды от 6 февраля 2025 г. № 5 и от 05.08.2025 № 11, которые составляют единый комплекс с объектами теплоснабжения, переданными Обществу по концессионному соглашению от 21 сентября 2021 г., стоимость эксплуатации и обслуживания одной условной единицы, которых не должны отличаться. По расчетам административного истца количество активов (условных единиц) на осуществление деятельности по передаче тепловой энергии составляет на 2026 год 300,08 у.е., индекс изменения количества активов равен 0,2085, скорректированные операционные расходы должны составить 171 239, 93 тыс. руб. По формуле 30 указанных Методических указаний № 760-э скорректированные расходы на электрическую энергию за 2024 год составили 35 946,69 тыс. руб. (6 862,809 тыс. кВтч / 98 174,47 Гкал х 107 638,91 Гкал) х 4,78 руб./кВтч); скорректированные расходы на холодную воду за 2024 год составили 2283,79 тыс. руб. (56 602,6 куб.м / 98 1 74,47 Гкал х 107 638,91 Гкал) х 36,80 руб./куб.м). Разногласия возникли в части определения фактического объема потребления взамен прогнозного. Обществом заявлены фактические расходы по сомнительным долгам в размере 56,29646 тыс. руб. (фактическое списание по приказам в 2024 году безнадежной к взысканию дебиторской задолженности). Однако при расчете тарифов указанные расходы не учтены в связи с тем, что Общество не наделено статусом единой теплоснабжающей организации. Общество считает указанное мнение ошибочным, так как согласно пункту 55 названных Методических указаний фактические неподконтрольные расходы предоставляются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов с учетом требований пункта 13 указанных Основ ценообразования. Также Обществом заявлены фактические расходы на выплаты процентов по договорам займа и кредитным договорам в сумме 100 107,67 тыс. руб. Комитетом учтены фактические расходы 2024 года по процентам в размере 20 820,31 тыс. руб., начисленные на займы, привлеченные на оплату поставки мазута АО «ННК-Гаваньбункер» в размере 104 545,40 тыс. руб. Проценты по ранее привлеченным займам (до 2024 года) Комитетом не учтены, что считает неправомерным. Общество не согласно с произведенной корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы 2024-2025 гг., которая составила (-)256 656,03 тыс. руб. Считает, что согласно формуле 23 Методических указаний № 760-э данная корректировка будет равна – 9 172,4 тыс. руб. Считает действия регулирующего органа по корректировке, подлежащей учету в НВВ, и учитывающей отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей и отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы за 2022-2023 гг., неправомерными и противоречащими действующему законодательству, так как корректировки за прошедшие периоды 2022-2023 г. не могут учитываться в 2026 году и не могут учитываться повторно, так как были учтены при тарифном регулировании на 2025 год. Полагает оспариваемое постановление не соответствующим условиям концессионного соглашения.
На основании изложенного административный истец просил суд признать недействующим постановление от 19 декабря 2025 г. № 44/52, взыскать с Комитета расходы по оплату государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
В судебное заседание административный истец ООО «ИКС-Ванино», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направил.
В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета Ларионова М.Н. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Комитета, соответствует положениям действующих нормативных правовых актов Российской Федерации.
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания), иными нормативными правовыми актами.
Как указано в статье 2 Федерального закона «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным Федеральным законом государственному регулированию.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 4 июня 2010 года № 142-пр, Комитет является исполнительным органом Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов).
Согласно пункту 4.1.3 названного Положения Комитет устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Пунктом 4.14 названного Положения предусмотрено, что Комитет в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в форме постановлений (по вопросам тарифного регулирования) и приказов.
В соответствии со статьей 6 Закона Хабаровского края от 24.06.2022 № 292 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» нормативные правовые акты исполнительных органов края (за исключением нормативных правовых актов Губернатора края, Правительства края), устанавливающие, изменяющие, отменяющие подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам), подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте принявшего их исполнительного органа края в течение десяти дней со дня их принятия, если иные сроки не установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2.1).
Официальным опубликованием нормативных правовых актов Губернатора края, Правительства края, иных исполнительных органов края считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, определенных настоящим законом, или на «Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края» (laws.khv.gov.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (часть3).
Постановление от 19 декабря 2025 г. № 44/52 опубликовано 19.12.2025 на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Учитывая изложенное, оспариваемый нормативный правовой акт принят Комитетом в пределах своих полномочий, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия, порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.
Оценивая соответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 названного Федерального закона.
В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.
В силу пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.
Согласно пунктам 12 и 13 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого в том числе по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 данных Правил.
Из материалов дела следует, что ООО «ИКС-Ванино» осуществляет деятельность по производству, передаче и сбыту тепловой энергии потребителям Ванинского муниципального района.
Также судом установлено, что ООО «ИКС-Ванино» осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения и эксплуатацию объектов теплоснабжения на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, расположенных в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», находящихся в собственности Хабаровского края, заключенного 21 сентября 2021 г. между Хабаровским краем (концедентом) и ООО «ИКС-Ванино» (концессионером).
25 апреля 2025 г. ООО «ИКС-Ванино» обратилось в Комитет с заявлением от 23 апреля 2025 г. о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2026 год.
19 декабря 2025 г. Комитетом принято оспариваемое постановление № 44/52.
Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов (пункт 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ), который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.
Согласно пункту 51 Основ ценообразования для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов), а также значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, и значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона «О концессионных соглашениях» либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.
В силу пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях
Пунктом 59 Основ ценообразования предусмотрено, что операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов.
Согласно пункту 60 Основ ценообразования изменение уровня операционных расходов на индекс изменения количества активов осуществляется в порядке, установленном методическими указаниями с учетом зависимости текущих расходов регулируемой организации от количества эксплуатируемых производственных объектов.
Пунктом 75 Основ ценообразования предусмотрено, что к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится базовый уровень операционных расходов.
Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний рассчитывается по формуле 10 пункта 36 названных методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов. При этом корректировка производится на очередной год долгосрочного периода регулирования, следующий за годом расчета корректировки.
Как следует из материалов дела, при расчете скорректированных операционных расходов на 2025 год по передаче тепловой энергии индекс изменения количества активов органом регулирования не применялся.
По мнению административного истца при вынесении постановления от 19 декабря 2025 г. № 44/52 тарифным органом при определении операционных (подконтрольных) расходов на 2026 год не учтен рост активов в связи с передачей Обществу тепловых сетей протяженностью 4,413 км по договорам аренды от 6 февраля 2025 г. № 5 и от 5 августа 2025 г. № 11, заключенных с комитетом по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Вместе с тем тарифы для административного истца устанавливались комитетом на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера.
В силу частей 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения устанавливаются долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, в том числе базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения.
Таким образом, операционные расходы, возникающие у регулируемой организации в отношении имущества переданного не на основании концессионного соглашения не могут быть учтены в совокупности с операционными расходами, возникающими в отношении имущества, переданного по иным основаниям.
Соответственно, учитывая, что количество активов на основании концессионного соглашении не изменилось, индекс изменения количества активов обоснованно Комитетом не применен.
Проверяя доводы Общества о необходимости расчета расходов на приобретение энергетических ресурсов (электрическую энергию и холодную воду) по формуле 30 Методических указаний, суд признает их несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 56 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определяются по формуле (30):
(тыс. руб.)
где:
- расходы на приобретение прочих энергетических ресурсов, в том числе потерь тепловой энергии, холодной воды, теплоносителя в i-м году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов по формуле (30), тыс. руб.;
Vi,z - объем потребления z-го энергетического ресурса (за исключением топлива), холодной воды, теплоносителя, учтенный при установлении тарифов в i-м году;
- фактический объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в i-м году, тыс. Гкал (тыс. куб. м);
- объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), учтенный при установлении тарифов на i-й год, тыс. Гкал (тыс. куб. м);
- фактическая стоимость покупки единицы z-го энергетического ресурса (за исключением топлива), холодной воды, теплоносителя в i-м году.
Таким образом, указанная формула предусматривает расчет расходов на энергетически ресурсы с учетом соотношения фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) к плановому объему полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг).
В силу пункта 34 Методических указаний объем потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в сопоставимых условиях на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются в соответствии с пунктом 40 настоящих Методических указаний и в течение этого периода не пересматриваются, если иное не предусмотрено пунктом 50 Методических указаний.
Из пояснений представителя Комитета следует, что при планировании деятельности Общества на 2024 год Комитет исходил из условий концессионного соглашения о том, что в 2024 году административный истец будет осуществлять свою регулируемую деятельность с учетом планируемых в эксплуатации новых объектов. Фактические указанные объекты не были построены, срок ввода в эксплуатацию угольной котельной перенесен на 2028 год.
Соответственно запланированные условия эксплуатации объектов теплоснабжения на 2024 год не сопоставимы с фактически сложившимися.
Учитывая, что запланированные расходы Общества на 2024 год фактически понесены не были, орган регулирования правомерно при расчете указанных расходов не применил формулу 30 Методических указаний и обоснован принял расходы на электрическую энергию в размере 35 480,30 тыс. руб. и холодную воду в размере 1 476,78 тыс. руб. по факту 2024 года.
Тарифным органом также обоснованно не учтены заявленные ООО «ИКС-Ванино» расходы по сомнительным долгам за 2024 год в размере 56,3 тыс. руб.
Согласно пункту 39 Методических указаний неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы по сомнительным долгам в соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат в том числе расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов, а в отношении регулируемых организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, которое включено в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 1398-р, в качестве монопрофильного муниципального образования Российской Федерации (моногорода), в котором имеются риски ухудшения социально-экономического положения, территория которого расположена в районах Крайнего Севера и на территории которого реализуются мероприятия по поддержке граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не более 7 процентов на 2026 - 2028 годы, не более 5 процентов на 2029 - 2030 годы и не более 3 процентов на 2031 - 2032 годы необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.
Из представленных Обществом доказательств следует, что списанная безнадежная дебиторская задолженность в размере 56,3 тыс. руб. является фактической дебиторской задолженностью населения.
Установив, что ООО «ИКС-Ванино» не имеет статуса единой теплоснабжающей организации тарифным органом обоснованно исключены расходы по сомнительным долгам за 2024 г. в размере 56,3 тыс. руб.
Как следует из материалов дела, Обществом заявлены фактически расходы на выплаты процентов по договорам займа и кредитным договорам в сумме 100 107,67 тыс. руб., Комитетом учтены фактические расходы 2024 года по процентам в размере 20 820,31 тыс. руб., начисленные на займы, привлеченные на оплату поставки мазута АО «ННК-Гаваньбункер» в размере 104 545,40 тыс. руб.
Административный истец не согласен с тем, что Комитетом не учтены проценты по ранее привлеченным займам (до 2024 года).
В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 названного документа с учетом особенностей, установленных названным пунктом.
Величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 Основ ценообразования. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с данным абзацем, не превышает величину, рассчитанную исходя из ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день установления тарифов, увеличенной на 4 процентных пункта.
Пунктом 63 Основ ценообразования определено, что в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.
Как следует из экспертного заключения Комитета по делу № 23-ш от 28 апреля 2025 о пересмотре тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «ИКС-Ванино» на 2026 год, в целях корректировки долгосрочных тарифов, установленных на 2021-2026 годы методом индексации установленных тарифов (далее - экспертное заключение), общая сумма займов, привлеченных Обществом в 2024 году составила 104 900,0 тыс. руб., с учетом переходящих остатков (369 539,40 тыс. руб.) – 474 439,40 тыс. руб. Общая сумма процентов к уплате за 2024 год составила 100 108,0 тыс. руб., в том числе по привлеченным кредитам в 2024 году – 20 949,51 тыс. руб.
Обществом в Комитет представлены договоры процентного займа от 4 августа 2021 г., от 30 декабря 2021 г., заключенные с ООО «ИКС».
Из условий названных договоров следует, что цели предоставления займа не определены. Займы передаются в безналичном порядке путем перечисления на расчетный счет Общества.
Договор процентного займа от 30 декабря 2021 г. Комитетом обоснованно не был учтен, поскольку не были представлены платежные поручения о направлении займа поставщикам, а также договоры, заключенные с поставщиками на поставки мазута.
Обязанность представления таких документов и риски их непредставления лежат на регулируемой организации.
Из материалов, приложенных Обществом к договору процентного займа от 4 августа 2021 г. следует, что за период с 17 сентября 2021 г. по 28 декабря 2021 предоставлен займ в размере 75 100,0 тыс. руб., при этом платежные поручения о перечислении средств займа Обществом не предоставлены; 17 января 2022 г. по 28 декабря 2022 г. предоставлен займ в размере 189 500,0 тыс. руб., по данным Общества средства были направлены на оплау топлива ООО «Межрайтопливо» и АО «ННК-Гаваньбункер», возврат займа за указанный период составил 31 000,0 тыс. руб.; 8 февраля 2023 г. по 28 декабря 2023 г. предоставлен займ в размере 40 770,0 тыс. руб., по данным Общества средства были направлены на оплату топлива АО «ННК-Гаваньбункер», возврат займа составил 53 603,98 тыс. руб.; с 12 января 2024 г. по 8 февраля 2024 г. предоставлен займ в размере 104 900,0 тыс. руб., по данным Общества средства были направлены на оплату топлива АО «ННК-Гаваньбункер» в размере 104 545,40 тыс. руб., представлены платежные поручения о перечислении средств поставщику топлива.
Из экспертного заключения, усматривается, что в результате проведенного анализа экономической обоснованности привлечения кредитных средств по договору процентного займа от 4 августа 2021 г. экспертами был сделан вывод, что за период с 2021 по 2023 годы расходы Общества учтены в необходимой валовой выручке в полном объеме, в том числе через корректировку, осуществляемую с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифа. Также в тарифах на 2022-2024 годы были учтены источники финансирования инвестиционной программы Общества, которая систематически не исполняется, что свидетельствует об отсутствии кассовых разрывов и необходимости привлечения заемных средств.
Анализ кассовых разрывов, обосновывающих необходимость получения регулируемой организацией заемных средств, в Комитет представлен не был.
В связи с изложеным регулирующий орган правомерно не принял расходы по переходящим остаткам и посчитал фактические расходы 2024 года по процентам в размере 20 820,31 тыс. руб., начисленные на займы, привлеченные на оплату поставки мазута АО «ННК-Гаваньбункер» в размере 104 545,40 тыс. руб.
Доводы административного истца относительно нарушений при корректировке в связи с неисполнением (изменением) инвестиционной программы за 2024 - 2025 годы суд находит необоснованными.
В соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования органы регулирования в соответствии с методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.
Согласно пункту 51 Методических указаний формула расчета НВВ, принимаемой к расчету при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования, определяется в текущем году с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, и включает помимо прочего расчет корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы. Как следует из формулы, предусмотренной пунктом 53 Методических указаний, названная корректировка также рассчитывается как отношение объема фактического исполнения инвестиционной программы к плановому размеру финансирования инвестиционной программы с применением прочих элементов формулы.
Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 23 ноября 2021 № 1975-р утверждена инвестиционная программа ООО «ИКС Ванино» по модернизации объектов системы теплоснабжения в городском поселении «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2022-2046 года.
Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12 мая 2025 № 275-р в указанную инвестиционную программу внесены изменения.
Объем фактических инвестиций в 2024 году составил 146,978 тыс. руб. из запланированных 12 994,6 тыс. руб.
На момент установления тарифа на тепловую энергию на 2026 год мероприятия инвестиционной программы на 2024 год не выполнены.
Объем фактических инвестиций за 9 месяцев 2025 года составил 2 486,478 тыс. руб. из запланированных в 2025 году 742 955 тыс. руб.
При расчете тарифа на тепловую энергию на 2024 год Комитетом были включены средства на возврат инвестиций Общества в размере 58 373,72 тыс. руб. (амортизационные отчисления – 14 171,55 тыс. руб. и нормативная прибыли – 44 202,17 тыс. руб.).
Учитывая, что Общество не исполнило мероприятия инвестиционной программы за 2024 год, Комитетом правомерно была произведена корректировка НВВ, которая составила (-) 62 731,21 тыс. руб.
Как следует из инвестиционной программы (редакция от 12 мая 2025 г. № 275-р), в 2025 году запланировано выполнение мероприятий на сумму 742 955,0 тыс. руб., из которых средства, привлеченные на возвратной основе 733 739, 3 тыс. руб., собственные средства (амортизационные отчисления) 9 215,7 тыс. руб.
Источником возврата инвестиций в тарифах на тепловую энергию Общества являются амортизационные отчисления и прибыль.
Как указывает Комитет при расчете тарифа на 2025 год экспертной группой был предусмотрен возврат средств (инвестиций) за счет тарифного источника в размере 382 365,76 руб. (амортизационные отчисления 9 216,0 тыс. руб., нормативная прибыли 373 149,76 тыс. руб.).
Поскольку Общество не исполнило мероприятия инвестиционной программы за 9 месяцев 2025 года, Комитетом произведена корректировка НВВ по формуле 23, которая составила (-) 256 656,03 тыс. руб.
Размер корректировки необходимой валовой выручки в связи с неисполнением инвестиционной программы в 2025 году правомерно произведен органом регулирования с применением формулы (23), предусмотренной пунктом 53 Методических указаний. Названная формула не предусматривает каких-либо особенностей корректировки необходимой валовой выручки в связи с неисполнением инвестиционной программы в зависимости от источника финансирования.
Доводы административного истца о том, что корректировка за 2024 год должна быть равной 0, корректировка за 9 месяцев 2025 года произведена с нарушением формулы 23, не соответствуют Методическим указаниям.
Включение в тариф расходов, которые не были понесены Обществом в 2024 году и за 9 месяцев 2025 года ввиду невыполнения мероприятий инвестиционной программы, нарушает предусмотренный частью 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» баланс экономических интересов теплоснабжающей организации и потребителей в пользу теплоснабжающей организации.
Оспаривая корректировку необходимой валовой выручки, учитывающей отклонение фактических показателей энергоснабжения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей и отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы, Общество указало на необоснованный повторный учет периодов 2022-2023 годов, которые ранее были учтены при тарифном регулировании на 2025 год.
Как следует из экспертного заключения, при расчете тарифа на 2026 год повторного учета корректировки, выполненной при расчете тарифа на 2025 год за 2022-2023 годы, Комитетом не производилось: при расчете тарифа на 2025 год Комитетом исключены расходы на топливо за 2022-2023 годы для компенсации тепловых потерь по тепловым сетям, не принадлежащим Обществу на законном основании; при расчете тарифа на 2026 год Комитетом исключены расходы на топливо за 2022-2023 годы для компенсации тепловых потерь по тепловым сетям, принадлежащим Обществу на основании заключенного концессионного соглашения.
Произведенный органом регулирования расчет согласуется с позицией ФАС России, изложенной в письме от 7 марта 2025 г. № ВК/20460/25.
Довод административного истца о несоответствии оспариваемого постановления условиям концессионного соглашения (в рамках реализации концессионного соглашения на 2026 объем необходимой валовой выручки утвержден на 2026 год 1 509 886 тыс. руб., Комитетом утвержден на 2026 год объем НВВ в размере 1 420 786,8 тыс. руб., что на 89 099,2 тыс. руб. ниже НВВ, учтенного условиями концессионного соглашения) суд находит несостоятельным.
Согласно пункту 53 Основ ценообразования для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), определенных в соответствии с абзацем вторым пункта 51 названного документа.
Необходимая валовая выручка к таким параметрам не относится.
В силу части 7 статьи 49 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) рассчитывается в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов), предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, для предусмотренных статьей 46 названного Федерального закона методов регулирования тарифов. При расчете необходимой валовой выручки используются цены, величины, значения, параметры, содержащиеся в конкурсном предложении и установленные конкурсной документацией.
Положения действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ, не содержит запрета органу регулирования изменять необходимую валовую выручку, установленную концессионным соглашением, при наличии на то законных оснований.
Учитывая изложенное суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемым постановлением не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.
Поскольку решение состоялось не в пользу административного истца, судебные расходы на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.
С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом надлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края laws.khv.gov.ru.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Ванино» о признании недействующим постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19 декабря 2025 г. № 44/52 «О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 8 декабря 2021 г. № 39/41 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные Коммунальные Системы Ванино» в Ванинском муниципальном районе на 2021 - 2026 годы» отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края laws.khv.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2026 г.