РЕШЕНИЕ
31 августа 2026 года г.Новосибирск
Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Смолина А.А., с участием представителя лица, привлекаемого к ответственности, Шерстневой И.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу Шумкина Е.М. на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 24.06.2026 о привлечении конкурсного управляющего *» Шумкина Е.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска от 24.06.2026 конкурсный управляющий *» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Шумкин Е.М., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить последнее как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить ввиду того, что, как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на дату вынесения мировым судьей постановления, его полномочия конкурсного управляющего *» были прекращены определением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.03.2025, в связи с чем, на него не могла быть возложена ответственность за не предоставление в полном объеме сведений, необходимых для ведения индивидуального персонифицированного учета.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, препятствий для её рассмотрения не имеется.
Представитель ОСФР по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
В письменных пояснениях, направленных в адрес суда, заместитель начальника управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Новосибирской области Ситник Г.С. указала, что на момент направления уведомления о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении ОСФР по Новосибирской области не располагало сведениями об иных лицах, кроме Шумкина Е.М., ответственных за предоставление в установленный законодательством срок сведений, необходимых для ведения индивидуального персонифицированного учета.
В судебном заседании представитель Шерстнева И.Б. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по обозначенным основаниям.
На рассмотрение жалобы Шумкин Е.М. не явился, о времени и месте рассмотрения последней извещен надлежащим образом.
На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в ред. от 25.12.2023) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно ст.17 вышеуказанного Федерального закона при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
В соответствии с п.25 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в случае представления страхователем уточненных (справленных) сведений, предусмотренных п.2 ст.11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Частью 1 ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из представленных материалов дела следует, что в результате сверки сведений, поступивших в ОСФР по Новосибирской области из Федеральной налоговой службы, выявлено, что страхователем *» в отчетности по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже», содержащий сведения за отчетный период 2024 год в отношении застрахованного лица *, заполнен не в полном объеме.
15.07.2025 ОСФР по Новосибирской области Шумкину Е.М. направлено уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в ОСФР по Новосибирской области, в срок не позднее 21.07.2025.
В указанный в уведомлении срок страхователь не устранил имеющиеся расхождения.
15.01.2026 ОСФР по Новосибирской области составлен акт * о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об ИПУ, который направлен Шумкину Е.М. 16.01.2026 заказным письмом с указанием информации о времени и месте рассмотрения.
19.02.2026 ОСФР по Новосибирской области вынесено решение * о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете.
01.06.2026 заместителем начальника управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области Демченко М.А. в отношении конкурсного управляющего *» Шумкина Е.М. за предоставление предусмотренных законом сведений в неполном виде составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска от 24.06.2026 конкурсный управляющий *» Шумкин Е.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Из разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи предполагают, в том числе, соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.1 указанного Кодекса выяснению по делу об административном правонарушении подлежит следующее:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно ст.129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего, он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Признавая Шумкина Е.М. виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья исходил из следующих доказательств, имеющихся в материалах дела: протокола об административном правонарушении, формы СЗВ-СТАЖ, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО УК «ЭКО ПЛЮС», других материалов.
Действия Шумкина Е.М. квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем мировым судьей не учтено и не проверено, что определением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.03.2025 дело * по заявлению конкурсного управляющего Шумкина Е.М. производство по делу о банкротстве *» прекращено, вследствие чего прекращены и полномочия конкурсного управляющего Шумкина Е.М.
При этом информация о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) *» в марте 2025 года имелась в указанной в обжалуемом постановлении выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО *», но в обозначенной части не была принята во внимание мировым судьей.
Таким образом, мировым судьей не были установлены фактические события и все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ.
Факт прекращения полномочий Шумкина Е.М. как конкурсного управляющего *» 05.03.2025, то есть до направления ему уведомления об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в ОСФР по Новосибирской области – 15.07.2025, свидетельствует об отсутствии в его действия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, соответственно, вины во вменяемом ему деянии.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При указанных обстоятельствах обжалуемый судебный акт, вынесенный в отношении Шумкина Е.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса в связи с отсутствием в деянии названного лица состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Железнодорожного судебного района г.Новосибирска от 24.062026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего *» Шумкина Е.М отменить, жалобу Шумкина Е.М. – удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.А. Смолина