РЕШЕНИЕ
08 октября 2026 года г. Новосибирск
Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Смолина А.А., с участием представителя АО «РЭС» Коршунова В.Б., на основании доверенности, представителя административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска Лянгузовой Л.В., на основании доверенности, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «РЭС» Гариповой Ю.В., на постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска от * о привлечении АО «РЭС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска от * АО «РЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Представитель АО «РЭС» Гарипова Ю.В., не согласившись с постановлением от *, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить последнее ввиду его незаконности, а производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы представителем указано, что, исходя из обжалуемого постановления, АО «РЭС» не восстановило в полном объеме и не сдало благоустройство (акт о согласовании проекта от 27.02.2026) по адресу: г* Вместе с тем, ст. 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ, а не за нарушение срока сдачи благоустройства, следовательно, объективная сторона административного правонарушения выражается именно в нарушении правил, регламентирующих проведение земляных работ как процесса, в том числе, требований к их организации, согласованию, производству, обеспечению безопасности, соблюдению условий проведения работ. Статья 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» не содержит прямого указания на ответственность за нарушение срока сдачи восстановленного благоустройства как самостоятельное административное правонарушение. Кроме того, статья 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» вступила в силу 13.07.2026, в связи чем, принимая во внимание, что срок полного благоустройства по акту истек 30.05.2026, то есть до вступления в силу закона, которым была введена в действие указанная статья, АО «РЭС» не могло быть привлечено по ней к административной ответственности.
В судебном заседании представитель АО «РЭС» Коршунов В.Б. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просила ее удовлетворить по обозначенным основаниям.
Представитель административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска Лянгузова Л.В. просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу АО «РЭС» без удовлетворения. В письменном отзыве на жалобу, поддержанном в судебном заседании, указала, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих порядок проведения земляных работ на территории муниципального образования, установленный муниципальными нормативными правовыми актами. Земляные работы считаются завершенными после выполнения мероприятий по восстановлению благоустройства в соответствии с проектом. АО «РЭС» не выполнило мероприятия, направленные на полное восстановление благоустройства после проведения земляных работ, связанных с аварийным ремонтом электрокабеля на объекте по адресу: *, в сроки, установленные актом о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г. Новосибирска от *, то есть в срок до 30.05.2026, а также не предприняло мер для решения вопроса изменения сроков проведения земляных работ по обозначенному адресу. Факт совершения АО «РЭС» правонарушения установлен в результате осмотра территории, проведенного 15.07.2026 по адресу: г*. Объективная сторона правонарушения, будучи полностью сформированной - неисполнение обязанностей в установленный нормативно-правовыми актами срок, продолжает существовать до момента выявления факта совершения правонарушения и в рассматриваемом случае, с учетом способа совершения АО «РЭС» административного правонарушения, считается оконченным с момента его выявления (обнаружения), а именно - 15.07.2026, то есть после вступления в действие ст. 8.23 Закон Новосибирской области № 99-03.
Изучив доводы жалобы, заслушав мнение участников процесса, проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Статьей 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.
02.07.2026 Закон Новосибирской области №99-ОЗ дополнен статьей 8.23 «Нарушение порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, установленного муниципальными нормативными правовыми актами».
Изменения внесены Законом Новосибирской области от 02.07.2026 №104-03 «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»», и вступили в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, начало действия редакции - 13.07.2026.
В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета депутатов г.Новосибирска от 27 сентября 2017 года №469 утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее по тексту – Правила).
Как предусмотрено п.6.1.1 Правил, проведение земляных работ на территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска.
В силу положений п.6.1.17 Правил, после выполнения земляных работ в месте их проведения ответственные лица осуществляют мероприятия по восстановлению благоустройства в сроки и в объемах, определенных при проведении земляных работ по проекту, согласованному в соответствии с пунктом 6.1.2 Правил, - в рамках согласования проекта.
Исходя из п.6.1.2 Правил, земляные работы проводятся по предварительно разработанному проекту, согласованному уполномоченным структурным подразделением мэрии в порядке, установленном правовым актом мэрии, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6.1.3 Правил.
Согласование проекта проведения земляных работ в составе аварийно-восстановительных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, допускается после начала их выполнения при условии незамедлительного уведомления уполномоченного структурного подразделения мэрии, иных заинтересованных лиц и представления необходимых документов не позднее пяти дней со дня начала выполнения земляных работ в порядке, установленном правовым актом мэрии.
Согласно п.6.1.3 Правил, не требуется согласования проведения земляных работ в следующих случаях: 1) при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного в рамках законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее по тексту - разрешение на строительство); 2) при осуществлении посева, посадки сельскохозяйственных культур, иных работ в пределах почвенного слоя.
Порядок согласования проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска установлен Постановлением мэрии города Новосибирска от 04.10.2023 №5350 (далее по тексту - Порядок) в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории города Новосибирска.
Пунктом 1.2 Порядка установлены требования к содержанию проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска, процедура согласования проекта проведения земляных работ, а также особенности приемки выполненных земляных работ, в том числе мероприятий по восстановлению благоустройства, осуществления контроля за их выполнением.
В соответствии с п.1.3 Порядка, земляные работы включают в себя работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия городской территории либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций (включая осуществляемые закрытым способом), устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), замены трамвайных путей, укладки тротуарной плитки, установки ограждений (за исключением ограждений строительных площадок), шлагбаумов, получения проб грунта, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередачи, опор освещения и контактной сети. Земляные работы считаются завершенными после выполнения мероприятий по восстановлению благоустройства в соответствии с проектом.
В силу пункта 1.5 Порядка, согласование проекта осуществляется от имени мэрии г.Новосибирска структурным подразделением департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска – комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии г.Новосибирска.
При необходимости изменения условий и (или) сроков проведения земляных работ, в том числе мероприятий по восстановлению благоустройства, пунктом 3.15 Порядка предусмотрено обращение в комитет с заявлением о согласовании изменений в проект.
Из представленных материалов дела следует, что АО «РЭС» проводило работы, связанные с аварийным ремонтом электрокабеля на объекте по адресу: * Согласно акту о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г.Новосибирска от 27*, Комитет по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии г.Новосибирска согласовал проект проведения последних, установив следующие условия проведения земляных работ и работ по восстановлению благоустройства:
- в соответствии с Порядком согласовании проекта проведения земляных работ на территории г.Новосибирска, утвержденным постановлением мэрии г.Новосибирка от 04.10.2023 № 5350: оградить в обязательном порядке место работ, исключить доступ посторонних лиц к месту производства работ, обеспечить световыми фонарями в темное время суток, вывесить информационные таблички; исключить вынос грязи; обеспечить укрепление откосов грунта в траншее; обеспечить регулярный вывоз грунта, снега, строительного мусора; обеспечить безопасный проход пешеходам и проезд транспорта;
- в соответствии с Правилами благоустройства территории г.Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска от 27.09.2017 № 469: на газоне сделать обратную засыпку, спланировать; тротуар в бетоне; полное благоустройство: газон отсыпать черным грунтом с посевом газонной травы; тротуар восстановить в асфальте».
Срок проведения земляных работ (включая монтажные работы и работы по полному восстановлению благоустройства) установлен с 17.02.2026 по 30.05.2026. Земляные и монтажные работы, а также работы по восстановлению благоустройства осуществляет АО «РЭС».
Факт получения АО «РЭС» акта о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г.Новосибирска от 27.02.2026 представителем последнего в судебном заседании не оспаривался.
Из акта осмотра * от 15.07.2026 усматривается, что на территории, расположенной по адресу* АО «РЭС» проводило земляные работы согласно акту о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г. Новосибирска от 27.02.2026 *. Срок восстановления благоустройства по 30.05.2026. При проведении земляных работ допущены нарушения пункта 5 раздела 4 Перечня мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов г.Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно не восстановлено в полном объеме и не сдано благоустройство после проведения земляных работ.
17.07.2026 экспертом комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии города Новосибирска Москвич О.В. в отношении АО «РЭС» по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 14 по ст. 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».
Постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска * АО «РЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Принимая обжалуемое постановление, административная комиссия исходила из того, что событие административного правонарушения зафиксировано 15.07.2026, т.е. после вступления в действие статьи 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».
Согласно исследованным материалам, АО «РЭС», проведя согласно акту о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г.Новосибирска от 27.02.2026 * земляные работы по адресу: * в срок по 30.05.2026 не восстановило в полном объеме и не сдало восстановленное благоустройство после проведения земляных работ. По состоянию на 15.07.2026 благоустройство не восстановлено, при этом АО «РЭС» не предприняло мер для решения вопроса изменения сроков проведения земляных работ и с документами, соответствующими требованиям Порядка, в Комитет по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии г.Новосибирска не обращалось.
Указанные обстоятельства, заключающиеся в непроведении восстановления благоустройства после проведения земляных работ согласно акту о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г. Новосибирска от 27.02.2026 № * в срок по 30.05.2026, свидетельствуют о нарушении п.6.1.17 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска от 27 сентября 2017 года №469.
Наличие вины АО «РЭС» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: актом о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г.Новосибирска от 27.02.2026 *, выданным АО «РЭС»; актом осмотра № * от 15.07.2026 с фототаблицей, схемой проведения работ от 15.07.2026, согласно которым по состоянию на 15.07.2026 АО «РЭС» не восстановлено в полном объеме и не сдано благоустройство после проведения земляных работ на участке по адресу: *; протоколом об административном правонарушении № * от 17.07.2026, составленным в присутствии представителя АО «РЭС»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «РЭС»; объяснениями представителя АО «РЭС» и другими доказательствами.
Суд приходит к выводу, что совершенное АО «РЭС» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «РЭС» к административной ответственности по ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».
Доводы представителя АО «РЭС» о том, что административная ответственность предусмотрена за нарушение порядка проведения земляных работ, а не за нарушение срока сдачи благоустройства, суд находит необоснованными, исходя из положений п.6.1.17 вышеприведенных Правил, согласно которым после выполнения земляных работ в месте их проведения ответственные лица осуществляют мероприятия по восстановлению благоустройства в сроки и в объемах, определенных при проведении земляных работ по проекту, согласованному в соответствии с пунктом 6.1.2 Правил, - в рамках согласования проекта, при этом работы АО «РЭС» проводились на участке по адресу: * согласно акту о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г.Новосибирска от 27.02.2026 *, включающему требования по проведению работ по восстановлению благоустройства в срок по 30.05.2026.
Также суд отмечает тот факт, что, будучи ознакомленным с условиями проведения работ, установленными актом о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г.Новосибирска от 27.02.2026 *, АО «РЭС» не приняло мер для решения вопроса изменения сроков проведения последних, что свидетельствует об отношении юридического лица к соблюдению требований действующего законодательства.
Кроме того, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства, суд признает и доводы подателя жалобы о невозможности привлечения АО «РЭС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.23 Закона Новосибирской области №99-ОЗ, в связи со вступлением в законную силу положений данной статьи 13.07.2026, то есть за пределами срока благоустройства, а именно 30.05.2026.
Суд полагает, что применение к АО «РЭС» ответственности, предусмотренной ст.8.23 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ, согласуется с положениями части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, согласно которым, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, а равно с принципом действия законодательства об административных правонарушениях во времени.
При этом принимает во внимание руководящие положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, рассматривающий дело, должен дать оценку доказательствам в их совокупности.
Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оснований для отмены постановления административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска о назначении АО «РЭС» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», суд не усматривает.
Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административный штраф назначен АО «РЭС» в пределах санкции ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в минимальном размере, оснований для его снижения ниже минимального предела из материалов дела не усматривается.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что назначенное АО «РЭС» административное наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности и согласуется с предупредительными целями наказания и соответствует обстоятельствам совершения административного правонарушения.
С учётом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового состояния привлекаемого к ответственности юридического лица, имеющихся данных об отношении юридического лица к соблюдению законодательства, суд не находит исключительных данных, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, то есть основания для применения ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.
Кроме того, с учётом данных о юридическом лице, совершившем административное правонарушение не впервые, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ также не имеется, поскольку АО «РЭС» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.23 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений неблагоприятных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
При указанных обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния, конкретных обстоятельств установленного административного правонарушения, объекта посягательства, оснований для признания его малозначительным и освобождения АО «РЭС» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям ст.29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Каких-либо нарушений требований процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, административной комиссией не допущено, в связи с чем постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска * от 05.08.2026 о назначении АО «РЭС» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» оставить без изменения, жалобу представителя АО «РЭС» Гариповой Ю.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с даты вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Смолина