РЕШЕНИЕ
21 сентября 2026 года г.Новосибирск
Судья Железнодорожного районного суда г.Новосибирска Садыкова И.Ф., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «РЭС» Лёвина Н.А., представителя административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска Лянгузовой Л.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «РЭС» Гариповой Ю.В. на постановление №754/15-26 от 12.08.2026 административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», установил:
постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска №754/15-26 от 12.08.2026 АО «РЭС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.
На данное постановление представителем АО «РЭС» подана в суд жалоба в порядке ст.30.1 КоАП РФ, в которой АО «РЭС» просит отменить обжалуемое постановление.
В обоснование доводов жалобы указано, что уведомление об отказе в выдаче АО «РЭС» акта о согласовании проекта на проведение земляных работ датировано 02.07.2026, в то время как действие статьи 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» вступило в силу 13.07.2026, в связи чем АО «РЭС» не могло быть привлечено к административной ответственности, поэтому представитель просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу в отношении АО «РЭС» прекратить.
В судебном заседании представитель АО «РЭС» Лёвин Н.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что АО «РЭС» получив уведомление об отказе в выдаче акта о согласовании проекта на проведение земляных работ от 02.07.2026, иные меры по согласованию проекта в дальнейшем не предпринимало, вместе с тем земляные работы по устранению аварийности на указанном участке данной организацией велись, назначенный административный штраф АО «РЭС» в сумме 75 000 рублей оплачен.
На жалобу представлен отзыв представителем административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска Лянгузовой Л.В., которая в судебном заседании его поддержала, пояснив, что после вступления в силу ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» АО «РЭС» не предприняло мер к приведению своей документации в соответствии с действующим законодательством, а именно по состоянию на 16.07.2026 проводило земляные работы без акта о согласовании проекта на проведение земляных работ.
Изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, препятствия для ее рассмотрения не имеется.
В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета депутатов г.Новосибирска от 27 сентября 2017 года №469 были утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее по тексту – Правила).
Как предусмотрено п.6.1.1 Правил, проведение земляных работ на территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска.
В силу положений п.6.1.2 Правил, земляные работы проводятся по предварительно разработанному проекту, согласованному уполномоченным структурным подразделением мэрии в порядке, установленном правовым актом мэрии, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6.1.3 Правил. Согласование проекта проведения земляных работ в составе аварийно-восстановительных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, допускается после начала их выполнения при условии незамедлительного уведомления уполномоченного структурного подразделения мэрии, иных заинтересованных лиц и представления необходимых документов не позднее пяти дней со дня начала выполнения земляных работ в порядке, установленном правовым актом мэрии.
Согласно п.6.1.3. Правил, не требуется согласования проведения земляных работ в следующих случаях: 1) при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного в рамках законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее по тексту - разрешение на строительство); 2) при осуществлении посева, посадки сельскохозяйственных культур, иных работ в пределах почвенного слоя.
Порядок согласования проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска установлен Постановлением мэрии города Новосибирска от 04.10.2023 №5350 (далее по тексту - Порядок) в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории города Новосибирска.
Порядок пунктом 1.2 устанавливает требования к содержанию проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска, процедуру согласования проекта проведения земляных работ, а также особенности приемки выполненных земляных работ, в том числе мероприятий по восстановлению благоустройства, осуществления контроля за их выполнением.
В соответствии с п.1.3 Порядка, земляные работы включают в себя работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия городской территории либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций (включая осуществляемые закрытым способом), устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), замены трамвайных путей, укладки тротуарной плитки, установки ограждений (за исключением ограждений строительных площадок), шлагбаумов, получения проб грунта, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередачи, опор освещения и контактной сети.
В силу п.1.5 Порядка, согласование проекта осуществляется от имени мэрии города Новосибирска структурным подразделением департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска - комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии города Новосибирска.
Согласно п.3.12 Порядка, основаниями для отказа в согласовании проекта являются:
- непредставление (представление в неполном объеме) документов, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка;
- несоответствие документов требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска;
- нарушение заявителем и (или) заявленными им участниками производственного процесса условий и сроков проведения земляных работ, в том числе мероприятий по восстановлению благоустройства, указанных в ранее согласованных проектах, и непринятие ими мер по устранению допущенных нарушений;
- проведение земляных и иных видов работ иными лицами на земельном участке (территории), указанном в проекте, предусматривающем проведение земляных работ, в сроки, определенные в заявлении;
- представление заявителем недостоверных сведений;
- обращение заявителя с заявлением на согласование проведения земляных работ, не требующих согласования;
- проведение земляных работ в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения города Новосибирска, отнесенных к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- неподписание соглашения о восстановлении благоустройства, предусмотренного абзацем вторым пункта 3.14 Порядка.
В соответствии с п.3.13 Порядка, при наличии оснований для отказа в согласовании проекта, предусмотренных абзацами вторым - восьмым пункта 3.12 Порядка, комитет оформляет уведомление об отказе в согласовании проекта. Уведомление об отказе должно содержать причины такого отказа с указанием перечня документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых стали причиной отказа, а также с указанием перечня установленных федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами требований, несоответствие которым повлекло отказ в согласовании проекта.
Согласно п.3.14 Порядка, акт о согласовании проекта или уведомление об отказе подписывается председателем комитета и выдается вместе с приложенными к заявлению оригиналами документов заявителю или его представителю (при представлении документа, подтверждающего полномочия) не позднее восьми (а в случае если проведение земляных работ связано с временным ограничением или прекращением движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения города Новосибирска - 17) рабочих дней со дня представления им документов, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка.
Статья 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
02.07.2026 Закон Новосибирской области №99-ОЗ был дополнен статьей 8.23 - «Нарушение порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, установленного муниципальными нормативными правовыми актами».
Изменения внесены Законом Новосибирской области от 02.07.2026 №104-03 «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»», которые вступили в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Начало действия редакции - 13.07.2026.
Из материалов дела следует, что 02.07.2026 председатель комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии города Новосибирска Смоля А.Ю. вынес АО «РЭС» уведомление об отказе в выдаче акта согласования проекта на проведение земляных работ №220, ввиду непредставления (представление в неполном объёме) документов.
Факт получения уведомления об отказе в выдаче акта согласования проекта на проведение земляных работ №220 от 02.07.2026 представителем АО «РЭС» в судебном заседании не оспаривался.
Актом осмотра №15 от 16.07.2026 с фототаблицей установлено, что на территории, расположенной по ***, АО «РЭС» проводит земляные работы без предварительно разработанного проекта, согласованного уполномоченным структурным подразделением мэрии в порядке, установленном правовым актом мэрии, что нарушает требования п.6.1.2 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Советом депутатов г.Новосибирска от 27 сентября 2017 года №469.
Постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска №754/15-26 от 12.08.2026 АО «РЭС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.
Принимая обжалуемое постановление, административная комиссия исходила из того, что событие административного правонарушения зафиксировано 16.07.2026, после вступления в действие статьи 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».
Оснований не согласиться с выводами административной комиссии у судьи при рассмотрении жалобы не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Наличие вины АО «РЭС» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: актом осмотра №15 от 16.07.2026 с фототаблицей, схемой проведения работ от 16.07.2026, уведомлением от 02.07.2026 об отказе в выдаче акта согласования проекта на проведение земляных работ №220, ввиду непредставления (представление в неполном объёме) документов, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснениями представителя ОА «РЭС».
При этом доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности.
Каких-либо нарушений процедуры привлечения АО «РЭС» либо его прав на защиту по настоящему делу не усматривается.
В силу положений п.6.1.2 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Советом депутатов г.Новосибирска от 27 сентября 2017 года №469, земляные работы проводятся по предварительно разработанному проекту, согласованному уполномоченным структурным подразделением мэрии в порядке, установленном правовым актом мэрии, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6.1.3 Правил.
Лица, нарушающие требования проведения земляных работ и мероприятий по восстановлению благоустройства, несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
Как следует из уведомления №220 от 02.07.2026 об отказе в выдаче акта о согласовании проекта на проведение земляных работ, именно АО «РЭС» обратился в комитет по выдаче разрешения на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии города Новосибирска и именно данному юридическому лицу отказано в согласовании проекта ввиду непредставления (представление в неполном объеме) документов.
Как следует из пояснений представителя АО «РЭС», данных в судебном заседании, за последующим согласованием разрешения на проведение земляных работ АО «РЭС» не обращалось.
Довод жалобы, что уведомление об отказе в выдаче АО «РЭС» акта о согласовании проекта на проведение земляных работ датировано 02.07.2026, в то время как действие статьи 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» вступило в силу 13.07.2026, в связи с чем АО «РЭС», по мнению представителя, не могло быть привлечено к административной ответственности, является необоснованным, поскольку соответствующее правонарушение было выявлено 16.07.2026, то есть уже после вступления в действие ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и юридическое лицо мер для последующего согласования проекта на проведение земляных работ не предпринимало.
Таким образом, вопреки позиции представителя АО «РЭС», оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, судья при рассмотрении настоящей жалобы не усматривает.
Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административный штраф назначен АО «РЭС» в пределах санкции ст.8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в минимальном размере, оснований для его снижения ниже минимального предела из материалов дела не усматривается.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что назначенное АО «РЭС» административное наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности и согласуется с предупредительными целями наказания и соответствует обстоятельствам совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.23 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений неблагоприятных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
При указанных обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения АО «РЭС» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям ст.29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Каких-либо нарушений требований процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, административной комиссией не допущено, в связи с чем постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, КоАП, судья решил:
постановление №754/15-26 от 12.08.2026 административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.23 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в отношении АО «РЭС» оставить без изменения, жалобу АО «РЭС» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Новосибирска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.Ф. Садыкова