РЕШЕНИЕ
11 марта 2026 года г.Барнаул
Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Алтайского района Алтайского края ФИО2 на постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), которым глава Алтайского района Алтайского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России) ФИО4, ФИО2, замещающий должность главы Алтайского района Алтайского края, не обеспечил исполнение администрацией Алтайского района Алтайского края, являющейся должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Алтайским районным судом Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения на администрацию Алтайского района Алтайского края административного штрафа, содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера создать на территории сельских поселений: Алтайского, Пролетарского, Беловского, Куяганского, Куячинского, Макарьевского, Россошинского, Старобелокурихинского, Айского, Нежнекаменского сельсоветов Алтайского района Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крпногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твердых комммунальных отходоа; разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений: Алтайского, Пролетарского, Беловского, Куяганского, Куячинского, Макарьевского, Россошинского, Старобелокурихинского, Айского, Нежнекаменского сельсоветов Алтайского района Алтайского края в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, глава Алтайского района Алтайского края ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены должником в полном объеме, о чем судебный пристав-исполнитель был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела он извещен не был.
Глава Алтайского района Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Судья счел возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
Изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исполнительного производства №-ИП, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств направления копии постановления должностному лицу – главе Алтайского района Алтайского края ФИО2, в материалах дела отсутствуют.
В администрацию Алтайского района Алтайского края копия постановления поступила ДД.ММ.ГГГГ. При этом определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ жалоба защитника администрации Алтайского района Алтайского края на оспариваемое постановление возвращена как поданная неуполномоченным лицом (доверенность была выдана администрацией Алтайского района Алтайского края, а не главой Алтайского района Алтайского края ФИО2).
Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в обоснование которого указано на то, что копия постановления по адресу регистрации ФИО2 не направлялась.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, отсутствие явной недобросовестности, а также исходя из осуществления принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного статьей 46 Конституцией Российской Федерации, судья полагает ходатайство подлежащим удовлетворению, срок на подачу жалобы – восстановлению.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5), в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в связи с неисполнением администрацией Алтайского района Алтайского края как должником по исполнительному производству №-ИП требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем назначено составление протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ....
Извещение, адресованное главе администрации Алтайского района Алтайского края, направлено посредством почтовой связи в адрес администрации Алтайского района Алтайского края ....
При этом по месту жительства должного лица извещение не направлялось, сведения о вручении извещения лично главе Алтайского района Алтайского края ФИО2 в материалах дела не имеется.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отношении главы Алтайского района Алтайского края ФИО2, который не извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него, при совершении указанного процессуального действия он не присутствовал.
В нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не установлено, был ли извещен ФИО2 как должностное лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении именно в отношении него, а не в отношении администрации Алтайского района Алтайского края.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие главы Алтайского района Алтайского края ФИО2, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекло нарушение права на защиту.
Вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое могло быть устранено только возвращением протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие главы Романовского района Алтайского края ФИО2, не извещенного о месте и времени его составления, влечет признание указанного протокола недопустимым доказательством его виновности.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении главы Алтайского района Алтайского края ФИО2 был нарушен, установленное нарушение является существенным, в связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с изложенным и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
восстановить главе Алтайского района Алтайского края ФИО2 срок на обжалование постановления должностного лица.
Жалобу главы Алтайского района Алтайского края ФИО2 удовлетворить.
Постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Алтайского района Алтайского края ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Д.С. Быхун