РЕШЕНИЕ
ИФИО1
... года ///
Ленинский районный суд /// края в составе председательствующего судьи Мамайкиной Е.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора /// в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО7 ... с углубленным изучением отдельных предметов», муниципальному образованию «///» в лице комитета по образованию /// о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
/// края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением отдельных предметов» (далее - ФИО8 ...»), муниципальному образованию «/// края» в лице комитета по образованию /// о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению надлежащего текущего содержания, своевременного проведения обследования технического состояния здания, работ по капитальному ремонту в ФИО9 ...». Установлено, что образовательная организация расположена по адресу: ///, 1977 года постройки, эксплуатируется 49 лет. С момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних — учащихся на образование в безопасных условиях. /// +++ в связи с выявленными нарушениями в адрес ФИО10 ...» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Из ответа образовательной организации следует, что из комитета по образованию /// поступили сведения, согласно которым возможность финансирования будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования молодежной политики ///» на 2025-2027гг. В силу Устава ФИО12 ...» учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ - /// края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа - /// края исполняет комитет по образованию ///. Функции и полномочия собственника учреждения от имени городского округа - /// края исполняет комитет по управлению муниципальной собственностью ///. Указывая на нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц — учащихся образовательного учреждения, а также работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, угрозу их жизни и безопасности, прокурор просит в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений ФИО11 ...» по адресу: /// силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства; возложить на комитет по образованию /// обязанность выделить ФИО13 ...» финансирование для проведения вышеуказанных мероприятий.
Процессуальный истец прокурор ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО14 ...» ФИО4 в судебном заседании относительно исковых требований не возражала. Пояснила, что денежные средства на проведение обследования технического состояния здания школы получены, ведется работа по заключению договора со специализированной организацией на проведение работ по обследованию технического состояния здания.
Представитель муниципального образования «/// края» в лице комитета по образованию /// ФИО5 возражала против заявленных требований, приобщив к делу письменные возражения на иск. Пояснила, что денежные средства на обследование здания ФИО15 ...» выделены в размере 60000 руб. согласно приказу комитета по образованию /// от +++ ...-осн.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 6 Федерального закона от +++ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.
Согласно ст. 28 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от+++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Согласно ст. 5 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст.36 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Росстандарта от +++ ...-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).
Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от +++ ...-ст, действовавшем с +++ по +++.
Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от +++ №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.
Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от +++ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с +++ взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с +++).
При рассмотрении дела судом установлено, что здание ФИО16 ...», расположенное по адресу: ///, построено и введено в эксплуатацию в 1977 году (эксплуатируется 49 лет).
В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до +++ и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях.
Изложенное нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, а также работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
/// +++ в связи с выявленными нарушениями в адрес ФИО17 ...» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
ФИО18 ...» +++ обращалось в комитет по образованию /// с ходатайством о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания на которые получен ответ о рассмотрении включения ФИО19 ...» в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики ///» в 2025-2027 годах.
Оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в ФИО20 ...», в нарушение требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от +++ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями ..., отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания школы, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания – 1977.
До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания ФИО21 ...» с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.
Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от +++ ... утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением ... к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
В связи с изложенным исковые требования прокурора о возложении на ФИО22 ...» обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания ФИО23 ...» (///) с привлечением специализированной организации подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Фактически прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев, в связи с чем, суд устанавливает ответчику ФИО24 ...» срок для исполнения возложенной обязанности – 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Разрешая требования прокурора, заявленные к комитету по образованию ///, суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз.36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию ///, осуществляющий полномочия учредителя дошкольного образования, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и ФИО25 ...».
При рассмотрении дела установлено, что приказом комитета по образованию /// ...-осн от +++ внесены изменения и дополнения в приложения к приказу ...-осн от +++ с целью эффективного использования средств муниципальной программы «Развитие образования и муниципальной политики ///», утвержденной постановлением администрации /// +++ ..., в части распределения ассигнований, выделенных на реализацию мероприятия по капитальному и текущему ремонту по сохранению зданий и сооружений в 2026 году, в том числе и ФИО26 ...», которому обеспечено финансирование на обследование здание в размере 60000 руб.
Выделение указанных средств, а также их получение образовательной организацией, участвующие в деле представители ответчиков подтвердили.
С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию /// обязанности осуществить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания ФИО27 ...» не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Иск прокурора /// в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН/ОГРН ...), муниципальному образованию «///» в лице комитета по образованию /// (ИНН/ОГРН ...) о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением отдельных предметов» провести обследование технического состояния зданий и сооружений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением отдельных предметов», расположенных по адресу: ///, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу.
В остальной части иск прокурора /// в интересах неопределенного круга лиц оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ///вой суд через Ленинский районный суд /// края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья ФИО28
Мотивированное решение изготовлено +++.