РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2026 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Дегтяревой О.Е., при секретаре Сосниной О.В., с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей «Сигма», муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности, установил:
прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд с иском к МБОУ «Лицей «Сигма», муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Лицей «Сигма» по адресу: г. Барнаул, ул. Шукшина, д. 29, силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства; возложить обязанность на комитет по образованию города Барнаула выделить МБОУ «Лицей Сигма» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Лицей «Сигма» по адресу: /// силами специализированной организации.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению надлежащего текущего содержания, своевременного проведения обследования технического состояния здания, работ по капитальному ремонту в МБОУ «Лицей «Сигма». Установлено, что здание МБОУ «Лицей «Сигма», расположенное по адресу: ///, построено и введено в эксплуатацию в +++ году (эксплуатируется 51 год). В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 1937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях.
Указанные обстоятельства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, а также работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Прокурором района +++. в связи с выявленными нарушениями в адрес МБОУ «Лицей «Сигма» внесено представление, по результатам которого нарушения не устранены. Из ответа образовательной организации от +++. следует, что уполномоченным должностным лицом МБОУ «Лицей «Сигма» неоднократно направлялись обращения в Комитет по образованию г.Барнаула по вопросу выделения денежных средств для проведения обследования технического состояния здания. +++. из Комитета по образованию г.Барнаула поступила информация, согласно которой возможность финансирования будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования молодежной политики города Барнаула» в +++ годах. По состоянию на момент предъявления искового заявления финансирование на выполнение мероприятий по осуществлению технического обслуживания зданий, сооружений МБОУ «Лицей «Сигма» не предоставлялось.
В судебном заседании прокурор ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика Комитета по образованию г. Барнаула ФИО2 возражала против удовлетворения иска, предоставлен письменный отзыв на иск.
Представитель ответчика МБОУ «Лицей «Сигма» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В силу п.п. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного Положения оно устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.9, 3.14 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.
При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.
Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.
Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.
Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем техническое обследование технического состояния зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) По результатам обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п.4.1 ГОСТ 31937-2024).
Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшим с 01.01.2014 по 01.05.2024.
Как установлено судом и следует из материалов дела, здание МБОУ «Лицей «Сигма» введено в эксплуатацию в +++ году.
Из ответа Комитета по образованию города Барнаула на запрос о предоставлении информации о проведении обследований зданий образовательных организаций (далее - ОО), осуществляющих деятельность на территории Ленинского района г.Барнаула, силами специализированных организаций заместителю прокурора Ленинского района г. Барнаула сообщено. За период +++. в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула», утвержденной постановлением администрации города от +++. ... (далее - муниципальная программа), обследования технического состояния здоровья проведены в семи ОО Ленинского района г.Барнаула. В рамках уточнения бюджета города Барнаула в +++ году комитетом по образованию города Барнаула подготовлен и направлен пакет документов в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула для рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования на поэтапное проведение обследования технического состояния зданий ОО. По состоянию на +++. дополнительное финансирование на обследование технического состояния зданий ОО, подведомственных комитету по образованию города Барнаула, не выделено.
В связи с не проведением обследования технического состояния здания школы с участием специализированной организации с момента ввода в эксплуатацию, +++. прокурором Ленинского района г. Барнаула в адрес директора МБОУ «Лицей «Сигма» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений общеобразовательных организаций.
Ответом МБОУ «Лицей «Сигма» сообщено о принятых мерах и фактическом исполнении вынесенного представления: Комитету по образованию города Барнаула +++. направлено обращение по вопросу выделения денежных средств для проведения обследования технического состояния зданий лицея с приложением коммерческих предложений специализированных организаций. +++. комитет по образованию города Барнаула сообщил, что возможность финансирования мероприятий по техническому обследованию здания будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула» в +++ годах. +++. в комитет по образованию города Барнаула было направлено еще одно обращение о выделении средств для проведения обследования технического состояния здания лицея, с приложением коммерческих предложений специализированных организаций. На текущий момент ответа на обращение от +++. из комитета по образованию не поступало.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Устава МБОУ «Лицей «Сигма», учредителем и собственником имущества данного учреждения является городской округ - город Барнаул Алтайского края, от имени которого функции и полномочия Учредителя исполняет комитет по образованию г. Барнаула. Функции и полномочия собственника имущества исполняет комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула.
Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 7.1 Устава). Недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества, подлежит обособленному учету в установленном порядке (п. 7.2 Устава).
Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что МБОУ «Лицей «Сигма», расположенное по адресу: ///, эксплуатирует 2 здания, построены и введены в эксплуатацию в +++ и +++ году (эксплуатируются 45 и 37 лет соответственно). В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024г. и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий образовательной организации и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводились. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях.
+++. в адрес директора МБОУ «Лицей «Сигма» прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона.
Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МБОУ «Лицей «Сигма» в нарушение требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями ГОСТ 31937-2024, ГОСТ 31937-2011, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания школы, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания - 1975 год.
До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания лицея путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Ссылка ответчика на отсутствие реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит весенний и осенний осмотры здания, приемку школы к каждому новому учебному году, не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики специалистами лицензированных в области обследования зданий организаций на предмет их безопасности.
Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, а также доказательств направления в Комитет по образованию г. Барнаула заявки на выделение денежных средств на указанные цели до проведения прокурором района проверки исполнения законодательства МБОУ «Лицей «Сигма» не представлено, в связи с чем подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на МБОУ «Лицей «Сигма» обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МБОУ «Лицей «Сигма» (///) с привлечением специализированной организации.
В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Фактически прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев, в связи с чем, суд устанавливает ответчику МБОУ «Лицей «Сигма» срок для исполнения возложенной обязанности - 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, полагая данный срок обоснованным с учетом того, что о необходимости выполнения данного требования ответчик был извещен в рамках проводимой прокуратурой проверки.
Разрешая требования прокурора, заявленные к Комитету по образованию г. Барнаула, суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию г. Барнаула, осуществляющий полномочия учредителя лицея, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБОУ «Лицей «Сигма».
При этом понуждение комитета по образованию г. Барнаула к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию г. Барнаула обязанности осуществить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБОУ «Лицей «Сигма», с привлечением специализированной организации не имеется.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей «Сигма» (ИНН ...) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей «Сигма»» по адресу: ///, силами специализированной организации.
В оставшейся части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Е. Дегтярева
Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2026 года.