РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2026 года г.Барнаул
Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Энтус Ю.Н., при секретаре Штерцер Д.И., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула Сахновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №131», муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации, возложении обязанности выделить финансирование,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями о возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №131» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений по адресу: ///, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства, о возложении обязанности на комитет по образованию города Барнаула выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №131» финансирование для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений по адресу: ///, силами специализированной организации.
В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что здание МБОУ «Гимназия №131» расположено по адресу: ///, построено и введено в эксплуатацию в 1973 году. В нарушение положений ГОСТ 31937-2024 и ГОСТ З 1937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся на образование в безопасных условиях, работников на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их жизнь и безопасность. В связи с выявленными нарушениями прокурором внесено представление МБОУ «Гимназия №131», по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены. Финансирование на выполнение мероприятий по осуществлению технического обслуживания зданий и сооружений МБОУ «Гимназия №131» не предоставлялось.
В судебном заседании представитель процессуального истца Сахнова О.В. заявленные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №131» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика комитета по образованию города Барнаула в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании ч.6-7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В силу ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
На основании ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем техническое обследование технического состояния зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) По результатам обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п.4.1 ГОСТ 31937-2024).
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником нежилого здания школы, 1973 года постройки, расположенного по адресу: ///, является городской округ - город Барнаул Алтайского края.
В соответствии с решением комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула №1084 от 22.09.2011 года данное здание передано на праве оперативного управления муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №131».
Учредителем МБОУ «Гимназия №131» и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края.
23 октября 2024 года прокурором Ленинского района города Барнаула на имя директора МБОУ «Гимназия №131» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с непроведением обследования технического состояния здания школы с участием специализированной организации с момента ввода в эксплуатацию.
13 ноября 2024 года директором МБОУ «Гимназия №131» Глушковым А.В. направлено ходатайство о выделении денежных средств на выполнение работ и обследования технического состояния здания МБОУ «Гимназия №131» по представлению прокуратуры Ленинского района г. Барнаула от 23 октября 2024 года.
Согласно письменного ответа комитета по образованию города Барнаула от 09 декабря 2024 года, возможность финансирования мероприятий по техническому обследованию здания МБОУ «Гимназия №131» будет рассмотрена при формировании плана реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула» в 2025-2027 годах.
При рассмотрении дела ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о проведении обследования технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №131» по адресу: ///, силами специализированной организации с момента строительства здания и введения в эксплуатацию.
Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Гимназия №131», за которым на праве оперативного управления закреплено здание общеобразовательного учреждения по адресу: ///, в установленным законом сроки не проводилось технического обследования здания школы с привлечением специализированных организаций, что влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних детей, педагогического персонала.
Несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, возникновения чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения, права педагогических работников на безопасные условия труда.
При данных обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №131» обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №131» по адресу: ///, силами специализированной организации.
Разрешая требования к комитету по образованию г. Барнаула о возложении обязанности выделить финансирование, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
На основании ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно комитет по образованию г. Барнаула, осуществляющий полномочия учредителя учреждения, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБОУ «Гимназия №131».
При этом понуждение комитета по образованию г. Барнаула к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
С учетом изложенного, оснований для возложения на комитет по образованию г. Барнаула обязанности осуществить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБОУ «Гимназия №131» с привлечением специализированной организации не имеется.
При данных обстоятельствах, исковые требования к комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанности выделить финансирование удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №131» (ИНН ...) удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №131» (ИНН ...) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №131» по адресу: ///, силами специализированной организации.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Барнаул Алтайского края» в лице комитета по образованию города Барнаула (ИНН ...) о возложении обязанности выделить финансирование отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2026 года.
Судья Ю.Н. Энтус