РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 января 2026 года город Барнаул
Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пьянковой Н.А., при секретаре Михалевой В.А., с участием административного истца Красильниковой Т.П., представителя административного истца Тюльпиной О.В.
представителя административного ответчика Пергаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красильниковой Татьяны Петровны к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула об оспаривании решения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Красильникова Т.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22***, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ПФ-3983/01-17/4, и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность Красильниковой Т.П. бесплатно, а также оформить договор о передаче земельного участка в собственность Красильниковой Т.П.
В обоснование административных исковых требований указано, что 11 августа 2025 года административный истец обратился с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 22:***, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,1037 га, для целей эксплуатации жилого дома, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 89-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закона № 89-ЗС), Федерального Закона от 30 декабря 2021 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 28 августа 2025 года комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> отказал в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка путем направления ответа № ПФ-3983/01-17/4. Красильникова Т.П. с отказом не согласна, так как она в 1997 году приобрела жилой дом с земельным участком по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> ФИО1 (переадресация на <адрес>) у ФИО3 Н.Е. по расписке в простой письменной форме. Согласно типовому договору, заключенному между ФИО3 Н.Е. и администрацией <адрес> о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок закреплен в бессрочное пользование. В 1997 году административный истец закончил строительство жилого дома и проживает в нем. Факт нахождения жилого дома на земельном участке до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, подтверждается справкой БТИ на жилой дом, площадью 228,9 кв.м, расположенный по <адрес>, также в выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, где указан год постройки 1997. В связи с тем, что у предшественников было право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом, административный истец на основании пункта 1 статьи 2 Закона ***-ЗС имеет право на бесплатное предоставление земельного участка. Кроме того, в силу положений пункта 4 статьи 2 Закона № 89-ЗС земельный участок предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отказ административного ответчика препятствует в разрешении вопроса по предоставлению земельного участка в собственность, что нарушает законные права и интересы Красильниковой Т.П.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Барнаула, Управление имущественных отношений Алтайского края, администрация Индустриального района г. Барнаула.
В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО7 поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения, указала, что ФИО3 Н.Е. в бессрочное пользование земельный участок не предоставлялся.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В письменных возражениях администрация г. Барнаула ссылалась на то, что решение комитета по земельный ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 28 августа 2025 года № ПФ-3983/01-17/4 вынесено в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав административного истца, в связи с чем необходимо отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.
Выслушав объяснения участников по делу, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование отказа комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 28 августа 2025 года № ПФ-3983/01/17/4 в рассматриваемом случае не пропущен, поскольку с настоящим административным исковым заявлением в суд административный истец обратилась 21 ноября 2025 года, то есть в предусмотренный законом срок.
Статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации на основании решения уполномоченного органа.
Согласно пунктам 1-3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии со статьей 2 Закона № 98-ЗС земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан: 1) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации: а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, гаражей; б) на праве аренды для строительства гаража для собственных нужд или для индивидуального жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства; 2) членам гаражного, гаражно-погребного кооператива, имеющим в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности членов кооператива гаражом и (или) индивидуальным погребом (погребной ячейкой), в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации; 3) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов; 4) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан; 5) гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной соб���������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????��?j�?????????j�??????*???????�?????????????�???�?j�???????????
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено ввести в действие Земельный кодекс Российской Федерации со дня его официального опубликования, то есть с учетом даты опубликования с 30 октября 2001 года.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», пунктами 1.2, 3,8 и 3.17 решения Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года № 33 «Об утверждении Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула» комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула является отраслевым органом местного самоуправления, обладающим статусом юридического лица, уполномоченным в сфере земельных отношений. Распоряжается земельными участками в границах города Барнаула, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края, администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления.
В силу пункта 2.3 решения Барнаульской городской Думы от 28 апреля 2017 года № 792 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности» комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, в том числе, распоряжается земельными участками, находящимися в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для завершения строительства индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, в том числе самовольно созданных, а также земельными участками, предоставляемыми для эксплуатации погребов, гаражей, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, а также земельными участками, предоставляемыми гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность; распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в том числе незавершенные строительством; принимает решения о перераспределении, заключает соглашения о перераспределении, заключает соглашения о праве ограниченного пользования (сервитуте) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в том числе незавершенные строительством, принимает решения об установлении публичного сервитута.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 августа 2025 года административный истец обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Закона ***-ЗС, Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с кадастровым номером: 22***, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,1037 га, для целей эксплуатации жилого дома.
Ответом комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 28 августа 2025 № ПФ-3983/01-17/4 заявителю отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.
Ответ мотивирован тем, что подпунктом «б» пункта 1 статьи 2 Закона № 98-ЗС определено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом, строительство которого завершено, в случае если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ) на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации города от 21 августа 2002 года № 2267 на основании договора аренды земельного участка от 21 августа 2002 № 8165/1 земельный участок по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома, что не отвечает требованиям подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Закона ***-ЗС. Дополнительно разъяснено право оформить земельный участок в аренду или в собственность за плату.
При этом на основании постановления администрации Ленинского района г. Барнаула от 04 июня 1992 года №119/8 об отводе земельного участка по <адрес> в <адрес> ФИО1, ФИО3 Н.Е. отведен земельный участок площадью 0,1 га по указанному адресу для строительства индивидуального жилого дома. В пункте 2 этого постановления отражено, что ФИО3 Н.Е. выдано временное удостоверение на право пользования землей с последующей заменой на государственный акт землепользования.
Администрацией Ленинского района г. Барнаула ФИО3 Н.Е. выдано удостоверение на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ ***, где указано, что ФИО3 Н.Е. на основании постановления администрации Ленинского района г. Барнаула от 04 июня 1992 года № 119/8 предоставляется в пользование земельный участок площадью 0,1 га для использования: строительства жилого дома. Земельный участок предоставляется на условиях заключения типового договора на возведение жилого дома и финансирования строительства инженерных коммуникаций.
14 июля 1992 года между администрацией Ленинского района г. Барнаула и ФИО3 Н.Е. заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. Согласно пункту 1 типового договора гражданин, именуемый в дальнейшем «застройщик», обязан построить жилой дом на земельном участке в <адрес> ФИО1, ул. <адрес>ю 111,85 кв.м., по фасаду 10.48 м, по задней меже 10,48 м, по правой меже 9.48 м, по левой меде 9,48 м, отведенном на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ ***, и закрепленном в бессрочное пользование государственным актом (временное удостоверение) на право пользования землей за № 415 от 14 июля 1992 года.
Администрацией г. Барнаула 25 июля 2002 года объекту недвижимости стр. № 81, кв. 9, расположенному в Индустриальном районе г. Барнаула присвоен почтовый адрес <адрес>.
Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, имеет кадастровый ***, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельный участок под индивидуальное жилищное строительство; здание по указанному адресу имеет кадастровый ***, назначение – жилой дом, год завершения строительства – 1997, площадь 228,9 кв.м, правообладатель ФИО2, вид права – собственность, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со справкой о технических характеристиках объекта недвижимости от 15 марта 2021 года № 5093, выданной Барнаульским отделением Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», объект недвижимости по адресу: <адрес>, имеет назначение – жилое, год постройки – 1997. В технических заключениях от 2021 года и от 2024 года также указан год постройки объекта недвижимости 1997.
Вместе с тем, в силу технического паспорта, составленного железнодорожным отделом АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, построен в 2008 году.
18 июля 2002 года в администрацию г. Барнаула от ФИО3 Н.Е. поступило заявление, в котором последний добровольно отказывается от земельного участка № 81 в квартале № 9 по <адрес> в <адрес> ФИО1.
Отделом архитектуры и градостроительства администрации Индустриального района г. Барнаула 18 июня 2002 года составлен акт обследования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым обследован участок по адресу <адрес> ФИО1, <адрес> участок ***, <адрес>, в связи с отказом ФИО3 Н.Е. от освоения, указано, что участок не огорожен, строения отсутствуют, заключение – участок подлежит перераспределению.
31 июля 2002 года в управление администрации г. Барнаула по земельным ресурсам, землеустройству и геодезии поступила заявка Красильниковой Т.П. с просьбой предоставить земельный участок на праве аренды для строительства жилого дома по адресу: ул. <адрес> в Индустриальном районе г. Барнаула.
Администрацией г. Барнаула 21 августа 2002 года вынесено постановление № 2267, согласно которому постановлено изъять на основании добровольного отказа земельный участок площадью 0,1037 га, ранее предоставленный ФИО3 Н.Е. для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> в <адрес> ФИО1; предоставить на основании статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации из земель поселений на праве аренды сроком на 3 года земельный участок площадью 0,1037 га ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>; утвердить план границ земельного участка; постановление главы администрации Ленинского района г. Барнаула от 04 июня 1992 года № 119/8 «Об отводе земельного участка по <адрес> ФИО1 Ефимовичу», удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ *** на право пользования землей считать утратившими силу.
21 августа 2002 года между администрацией г. Барнаула и Красильниковой Т.П. заключен договор аренды № 8165/1 на основании постановления администрации г. Барнаула от 21 августа 2002 года № 2267, в силу которого арендодатель сдает, арендатор принимает в пользование на праве аренды из земель поселений земельный участок площадью 1037 кв.м., расположенный в <адрес> по адресу: <адрес>. Цель использования участка – для строительства индивидуального жилого дома. Договор заключен на три года.
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 26 марта 2025 года по делу № 2-1248/2025 договор № 8165/1 от 21 августа 2002 года аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией г. Барнаула и Красильниковой Т.П., признан возобновленным с 22 августа 2005 года на тех же условиях на неопределенный срок.