РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 30 марта 2026 г.
Индустриальный районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Купальцевой Е.В., при секретаре ФИО8, с участием представителей административного истца ФИО9, ФИО9, представителя административного ответчика ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления имущественных отношений <адрес> к Власихинской сельской администрации <адрес> признании постановлений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управление имущественных отношений <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Власихинской сельской администрации <адрес>, в котором просит признать незаконными постановления Власихинской сельской администрации <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 0,1105 га; от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 0,1104 га; от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 0,1092 га, от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 0,1104 га; от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 0,1104 га.
В обоснование административного искового заявления указано, что в управление имущественных отношений <адрес> с целью предоставления земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, в собственность в октябре 2025 года обратились граждане, имеющие право на бесплатное получение земельных участков в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». В рамках своих полномочий для рассмотрения заявлений о предоставлении вышеуказанных участков <адрес>имуществом были запрошены необходимые для их рассмотрения документы в органах местного самоуправления <адрес>. Установлено, что вышеуказанные земельные участки предоставлены ФИО9, ФИО9, ФИО9, ФИО9, ФИО9 на основании постановлений Власихинской сельской администрации <адрес> (соответственно) от ДД.ММ.ГГГГ ***, ***, ***, ***, ***. Указанные обстоятельства послужили препятствием для предоставления испрашиваемых земельных участков заявителям. Вышеуказанные постановления вынесены незаконно, в связи с нарушением установленного порядка предоставления земельных участков в собственность. Приводя нормы действующего законодательства и законодательства действующего на момент вынесения оспариваемых постановлений, административный истец указывает на то, что в оспариваемых постановлениях отсутствуют сведения об утвержденном проекте границ земельных участков, что указывает на нарушение Власихинской сельской администрацией <адрес> п. 4, 5 ст. 34 Земельного кодекса (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), п. 3.6 Положения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Отсутствие утвержденного проекта границ земельных участков, описания границ земельных участков в постановлениях об их предоставлении препятствует дальнейшему оформлению права собственности на указанные земельные участки, поскольку невозможно определить их нахождение на местности. После принятия решения о предоставлении земельного участка заявитель должен был поставить участок на кадастровый учет после чего заключить договор купли-продажи земельного участка. Согласно информации, предоставленной администрацией <адрес> и архивным отделом администрации <адрес> сведения о заключении договоров купли- продажи отсутствуют. Наличие действующих постановлений о предоставлении земельных участков препятствует <адрес>имуществу в реализации прав на предоставление земельных участков, находящихся в границах муниципального образования <адрес> края, государственная собственность на которые не разграничена.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, администрация <адрес>.
Представители административного истца ФИО9, ФИО9 в судебном заседании поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив что у Власихинской сельской администрации <адрес>, не было правовых оснований для вынесения оспариваемых постановлений о передаче земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, договоры купли – продажи данных участков отсутствуют.
Представитель административного ответчика ФИО9 просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В предыдущем судебном заседании заинтересованное лицо ФИО9 пояснил, что давно он писал заявление о предоставлении земельного участка, адрес земельного участка не помнит, но ему было отказано. Был предоставлен другой земельный участок, на котором сейчас стоит дом и находится у него собственности. Договор купли – продажи земельного участка по адресу: <адрес> он никогда не заключал, за распределением границ данного участка не обращался.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование оспариваемых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемом случае не пропущен, поскольку о наличии указанных постановлений административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, последний обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренные законодательством сроки.
В силу п.1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент вынесения оспариваемых постановлений, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Согласно пунктам 2,4, 5, 6 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
Исполнительный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный |срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ *** (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков сельскими (поселковыми) администрациями на территории <адрес> (далее – Положение).В силу п.15 Положения предоставление в пользование, передача в собственность, сдача в аренду земельных участков производится постановлением главы соответствующей сельской (поселковой) администрации. Согласование предоставления земель, осуществляемое вышестоящими органами в случаях, предусмотренных законодательством, оформляется постановлением главы соответствующей сельской (поселковой) администрации. Главы соответствующих сельских (поселковых) администраций подписывают постановления об утверждении проектов границ земельных участков из земель населенных пунктов, переданных в ведение сельских (поселковых) администраций и расположенных за пределами черты <адрес>.
Права на землю подлежат обязательной государственной регистрации в учреждениях юстиции (п.1.12 Положения).
Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных со строительством определен главой 3 Положения, согласно п.3.5 которой граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства и для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующую сельскую (поселковую) администрацию.
До принятия постановления о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и для целей, не связанных со строительством, проводятся работы по межеванию земельного участка (за счет средств заказчика) с изготовлением плана границ земельного участка (кадастрового плана). В постановлении о предоставлении земельного участка указываются фамилия, имя и отчество гражданина, цель предоставления участка, площадь, местоположение или адрес, вид права на землю, особые условия отвода земельного участка, ограничения прав на земельный участок (п.3.6).
Согласно п.3.7 Положения, постановление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с планом границ участка является основанием для проведения проектных работ (проект организации территории земельного участка и проект жилого дома) и выдачи разрешения на строительство.
При передаче земельных участков в собственность или в аренду постановление об их предоставлении является основанием для заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка (п.3.8 Положения).
В силу п.3.13 Положения, в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает администрация села (поселка).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления Власихинской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый ***, площадью 0,1105 га, передан ФИО9.
На основании постановления Власихинской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый ***, площадью 0,1104 га, передан ФИО9.
На основании постановления Власихинской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый ***, площадью 0,1092 га, передан ФИО9.
На основании постановления Власихинской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый ***, площадью 0,1104 га, передан ФИО9.
На основании постановления Власихинской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый ***, площадью 0,1104 га, передан ФИО9.
Вместе с тем, в указанных постановлениях отсутствуют сведения об утвержденном проекте границ земельных участков, в соответствии с п. 4, 5 ст. 34 ЗК РФ, п. 3.6 Положения.
В связи с тем, что в оспариваемых постановлениях отсутствуют утвержденные проекты границ земельных участков, описание границ земельных участков, невозможно определить их нахождение на местности и оформить право собственности на указанные земельные участки.
Кроме того, в материалах административного дела не представлены сведения о постановке указанных земельных участок на кадастровый учет и заключения соответствующих договоров купли-продажи земельных участков.
В ответ на запрос суда администрацией <адрес> представлены сведения, согласно которым земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый ***); <адрес> (кадастровый ***); <адрес> (кадастровый ***); <адрес> (кадастровый ***); <адрес> (кадастровый ***), в муниципальную собственность городского округа - <адрес> края не зарегистрированы, в реестре муниципального имущества <адрес> сведения не значатся. В сведениях Единого государственного реестра недвижимости информация о правах на земельные участки отсутствует. Органами местного самоуправления, администрацией <адрес> в отношении указанных земельных участков работы по межеванию, проектные работы не проводились, план границ земельных участков не изготавливался, выдача разрешений на строительство не осуществлялась (л.д. 127-128).
По запросу суда в материалы административного дела представлены сведения из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым право собственности на спорные земельные участки не зарегистрировано.
Согласно ответу Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула на запрос суда, правоустанавливающие документы (договоры купли-продажи) на оспариваемые земельные участки во Власихинской сельской администрации отсутствуют.
В материалы дела административным ответчиком представлены акты визуального осмотра, из которых следует, что земельные участки, переданные гражданам на основании оспариваемых постановлений, не используются, объекты недвижимого и движимого имущества на них отсутствуют.
Согласно ответу ППК «Роскадастр», указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет на основании обжалуемых постановлений Власихинской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, ***, ***, ***, ***, описания земельных участков, оценочной описи (л.д.161-185).
Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ***, Пленума ВАС РФ 3 8 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК РФ).
Нарушение порядка предоставления земельного участка влечет за собой признание недействительным соответствующего правового акта о предоставлении земельного участка (Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А14-5474-04/123/14, Определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***).
При рассмотрении дела судом достоверно установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии намерения у граждан, которым предоставлены спорные земельные участки, использовать земельные участки, оформить на них права собственности. Доказательства обратного сторонами в материалы дела не представлено.
Таким образом, учитывая, что наличие действующих постановлений о предоставлении земельных участков препятствует административному истцу Управлению имущественных отношений <адрес> в реализации прав на предоставление земельных участков, находящихся в границах муниципального образования <адрес> края, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления подлежат признанию незаконными.
Руководствуясь ст.ст 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления имущественных отношений <адрес> удовлетворить.
Признать незаконными постановления Власихинской сельской администрации <адрес>:
- от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 0,1105 га;
- от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 0,1104 га;
- от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 0,1092 га;
- от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 0,1104 га;
- от ДД.ММ.ГГГГ *** о передаче земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 0,1104 га.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.
Судья Е.В. Купальцева
Мотивированное решение изготовлено 13.04.2026
Верно, судья Е.В. Купальцева
13.04.2026 решение не вступило в законную силу
Секретарь А.С. Горячева
Подлинный документ находится в материалах дела №2а-1479/2026 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края.