РЕШЕНИЕ
19 мая 2026 года г. Барнаул
Судья Центрального районного суда г. Барнаула Церковная Н.В., рассмотрев жалобу потерпевшего ФИО1 на решение старшего государственного инспектора, заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы на определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
определением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>.
Решением старшего государственного инспектора, заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ указанное определение оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, ФИО1 просит отменить решение заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № полностью; признать применение положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон «О персональных данных) неверным и противоречащим сути текста закона; признать обработку <данные изъяты> персональных данных ФИО1 противозаконной и образующей состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния; восстановить срок привлечения <данные изъяты> к административной ответственности; возбудить дело об административном правонарушении по части 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица <данные изъяты>, и привлечь к предусмотренной статьей ответственности, если эти действия юридического лица не содержат уголовно наказуемого деяния. В обоснование жалобы ссылается на то, что решение должностного лица не мотивировано, не основано на законе, принято без исследования необходимых документов. Помимо этого, в жалобе указано на противозаконность обработки персональных данных ФИО1, поскольку у юридического лица - <данные изъяты> отсутствует письменное согласие на обработку этих персональных данных. В тексте жалобы ФИО1 также указывает на несогласие с определением от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1, в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании представил дополнение к жалобе, в котором ссылается на то, что <данные изъяты> не указано в выписке ЕГРЮЛ как представительство или филиал юридического лица <данные изъяты>, а потому действует противозаконно.
<данные изъяты> в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела следует, что определение от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба вышестоящему должностному лицу направлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предусмотренного законом срока. Решение от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Настоящая жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай поступил протест ФИО1 на неправомерную обработку персональных данных, в котором заявитель просил произвести проверку юридического лица «ГУ ФССП России по ....» на неправомерную обработку персональных данных персоны «ФИО1 ИНН №», по результатам которой привлечь юридическое лицо (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) к административной ответственности по статье 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в обратном случае, все материалы проверки направить в Следственный комитет Алтайского края для возбуждения уголовного дела. В обоснование указано на то, что <данные изъяты> осуществляет неправомерную обработку персональных данных заявителя, поскольку последний не давал письменного согласия на это.
По результатам рассмотрения указанного обращения в части возможного нарушения законодательства в области связи и персональных данных должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай зарегистрирован протест ФИО1 на указанное определение, поданный в порядке подчиненности.
Определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ поданная ФИО1 жалоба принята производству.
Решением старшего государственного инспектора, заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> оставлено без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.
Решением судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.
Решением старшего государственного инспектора, заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.
Оснований не согласиться с определением должностного лица и решением вышестоящего должностного лица не имеется.
Из диспозиции статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных.
Согласно статье 3 Федерального закона «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под оператором - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции) совершаемые с персональными данными; под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
В силу части 1 статьи 6 названного Федерального закона обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Законом.
По общему правилу обработка персональных данных может осуществляться с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных»).
При этом Федеральным законом «О персональных данных» предусмотрены случаи, когда обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных (часть 4 статьи 9).
К таковым случаям относятся: обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни; обработка сведений, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 11 Федерального закона «О персональных данных»).
В свою очередь пунктом 3.1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» предусмотрено, что обработка персональных данных допускается в случае, если она необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).
Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21 тюля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации») система принудительного исполнения Российской Федерации включает, в том числе, территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения.
Право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные закреплено абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Пунктом 11 приказа ФССП России от 17 сентября 2020 года № 672 «Об обработке персональных данных в органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что согласие на обработку персональных данных субъектов персональных данных, чьи персональные данные обрабатываются в целях, указанных в подпункте 4.3 пункта 4 Правил, не требуется в случае если их обработка необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, в соответствии с пунктами 3.1, 4 части 1 статьи 6, пунктом 7 части 1 статьи 10, частью 2 статьи 11 Федерального закона «О персональных данных».
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, утвержденного приказом ФССП России от 30 апреля 2020 года № 330, Управление Федеральной службы судебных приставов по .... является территориальным органом ФССП России, действующим на территории .... (пункт 2 раздела I); территориальный орган является юридическим лицом (пункт 12 раздела III).
Учитывая, что ФИО1 является должником по исполнительным производствам №, возбужденным на основании судебных актов, находящихся на исполнении в <данные изъяты>, являющемуся структурным подразделением <данные изъяты>, у должностного лица службы судебных приставов в целях исполнения требований исполнительных документов, имелись полномочия на обработку персональных данных ФИО1 в отсутствии письменного согласия последнего на это.
Должностные лица со ссылками на положения Федерального закона «О персональных данных» пришли к верному выводу о том, что перечисленные в постановлениях о возбуждении исполнительных производств персональные данные заявителя не относятся к специальной категории персональных данных, не являются биометрическими персональными данными, в связи с чем, согласие на их обработку в письменном виде не требуется.
В этой связи судья не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 ходатайства об истребовании от юридического лица <данные изъяты> письменного согласия ФИО1 на обработку персональных данных и их распространение, а также письменных доказательств, свидетельствующих о наличии у юридического лица оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10, части 1 статьи 10.1 и части 2 статьи 11 Федерального закона «О персональных данных», поскольку такого согласия не имеется в виду отсутствия в нем необходимости.
При изложенных обстоятельствах, выводы об отсутствии в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и как следствие об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, соответствуют действующему законодательству.
При этом, вопреки указанию в жалобе, как решение вышестоящего должностного лица, так и определение от ДД.ММ.ГГГГ, являются мотивированными, принятыми в соответствии с законом на основании документов, достаточных для принятия решений. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в административном материале доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению в данном деле, не свидетельствует о наличии нарушений норм материального или процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
То обстоятельство, что <данные изъяты> не указано в выписке ЕГРЮЛ как представительство или филиал юридического лица <данные изъяты>, не свидетельствует о незаконности его деятельности, поскольку данное отделение является структурным подразделением <данные изъяты>.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемых определения и решения должностных лиц административного органа, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>, решение старшего государственного инспектора, заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Н.В. Церковная