РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«10» февраля 2026 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Местеховской Е.В., при помощнике Литвиновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района города Новосибирска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустраительного комплекса мэрии города Новосибирска, администрации Дзержинского района г. Новосибирска об обязании совершить действия,
УСТАНОВИ:
Прокурор Дзержинского района г.Новосибирска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, администрации Дзержинского района г. Новосибирска, в котором просит обязать Департамент устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог (привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007) в течение 9 месяцев с момента вступления в силу решения суда, а именно восстановить покрытие тротуара по ... на участке от ... до ....
Неисполнение ответчиком требований закона по надлежащему содержанию дорог на территории Дзержинского района нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения.
Представитель административного истца – помощник прокурора Филиппова Л.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, представил возражения (л.д. 21-23), согласно которым просил в удовлетворении исковых требований прокурора к департаменту отказать, поскольку департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.
Представитель административного ответчика Администрации Дзержинского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску в судебное заседания не явился, извещен.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст.12 указанного закона).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
По смыслу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Часть 1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона) и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (п.1 ч.1 ст.13).
Указанные функции на территории ... осуществляет департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... (п.2.1 Положения о департаменте, утвержденного Решением Городского совета ... от ДД.ММ.ГГГГ ...). ДТиДБК мэрии ... является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии ..., который от имени мэрии осуществляет полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории ....
Требования по организации проведения работ по содержанию улично-дорожной сети ... определены Порядком, который утверждён постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., в соответствии с которым организацию работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах ... осуществляют в том числе администрации районов (округа по районам) ... в отношении определённых категорий дорог.
Постановление мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., утвержден порядок содержания автомобильных дорог местного значения в границах ....
В соответствии с п. 2.3 постановления мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке содержания автомобильных дорог местного значения в границах ...», проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями ..., подведомственными департаменту и администрации.
Приказом первого заместителя мэра ... ...-од от ДД.ММ.ГГГГ утверждено распределение видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах ..., между муниципальными учреждениями ..., подведомственными департаменту дорожно-благоустраительного комплекса мэрии ..., администрациями районов ....
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
ФИО6 50597-2017 – Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля – устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.1.3 ФИО6 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ФИО6 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается ответчиками, прокуратурой ... в рамках рассмотрения обращения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ совместно с отделом ОГИБДД, проведена проверка, в ходе которой установлено, что покрытие тротуара по ... на участке от ... имеет отдельные разрушения в виде выбоин, размер отдельного разрушения составляет: длиной 5,5 м., глубиной 8 см, площадью 8,3 м2, чем нарушены п. 5.1.3 ФИО6 50597-2017.
Данное обстоятельство подтверждается справкой ГИ ОГИБДД Управления МВД России по ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), и другими представленными в материалы дела доказательствами.
Таким образом, установлены нарушения требований государственных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог на территории ....
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с ч.2 ст.1 Устава ..., принятого решением городского Совета Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ ... ... является муниципальным образованием и наделен ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований ...» статусом городского округа.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава ... к вопросам местного значения ... относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ... и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах ..., организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно п.2.1 Решения городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ...» одной из основных задач Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ... и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ..., организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в целях реализации своих полномочий иного юридического лица, которому делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети само по себе не исключает обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Приказом первого заместителя мэра ... ...-од от ДД.ММ.ГГГГ, распределены виды работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогам общего пользования местного значения в границах ... между муниципальными учреждениями ..., подведомственными департаменту и администрациями, так администрация в отношении автомобильных работ общего пользования местного значения в границах ... выполняет работы по устранению повреждений покрытия тротуаров.
Как следует из справки инспектора ДН ОГУ МВД России по ... от ДД.ММ.ГГГГ, покрытие пешеходного тротуара пор ... на участке от ... до ... имеет отдельные разрушения площадью 8,3 кв.м..
Кроме того, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии ... в ответ на представление ... ДД.ММ.ГГГГ указал, что мероприятия по устранению разрушений покрытия пешеходного тротуара на участке от ... до ... планами работ МКУ «УСД» на текущий год не предусмотрены (ориентировочная стоимость 11 млн. руб.). Письмо о доведении соответствующих лимитов подготовлено и будет направлено в департамент финансов и налоговой политики мэрии ....
Исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований об обязании Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии ... устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах и установлении срока исполнения решения в соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств дела.
Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 09 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска, администрации Дзержинского района г. Новосибирска о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии ... устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ФИО6 50597-2017: восстановить покрытие тротуара по ... на участке от ... до ....
Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 09 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его мотивированного составления.
Мотивированное решение по делу изготовлено 02.03.2026 г.
Судья /подпись/ Е.В. Местеховская
КОПИЯ ВЕРНА
Подлинник документа находится в гражданском деле № 2а-948/2026 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.
Судья Е.В. Местеховская