РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2026 г. г. Новосибирск
Кировский районный суд города Новосибирска всоставе:
Председательствующего судьи Дятченко А.Н., при секретаре Ли Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО> к мэрии г. Новосибирска, департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец <ФИО> обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ <ФИО> приобрел у <ФИО>, на возмездной основе права пользования земельным участком №, площадью 557 кв.м., расположенном в <адрес>, территория СНТ «Ложок». Вступил в указанное СНТ, получил членскую книжку. На участке располагаются хозяйственные постройки.
Привлекательность вышеназванного участка заключалась в том, что он является смежным (примыкает) к его другому участку № с кадастровым номером №, которым <ФИО> владел длительное время, возвел постройки. В ДД.ММ.ГГГГ году поставил его на кадастровый учет, титульным собственником является его супруга - <ФИО>
В ДД.ММ.ГГГГ года <ФИО> первично обратился в установленном законном порядке в мэрию <адрес> для оформления прав на участок 98а, но столкнулся с затруднениями по оформлению. Истцу выдавали отказы под разными предлогами.
В ДД.ММ.ГГГГ году ответчик рекомендовал оформить права на участок №, после чего возможно он пересмотрит решение об отказе оформления прав на участок №. Данному совету <ФИО> последовал - оформил участок №, но в последствии, повторно получил отказ по участку 98а.
Крайний раз истец обратился к ответчику с заявлением о согласовании границ в 2025 году.
Уведомление об отказе получил в почтовом ящике ДД.ММ.ГГГГ Как следует из отказа, схема, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к её подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях, не соответствует утвержденному постановлению мэрии города Новосибирска от 17.10.2022 г. № 3704 (образуемы земельный участок расположен в границах территории общего пользования - зоны объектов улично-дорожной сети).
Считает указанное постановление мэрии незаконным, ущемляющим права землепользователей. Участки в СНТ «Ложок» были выделены еще при СССР, постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено без учета места расположения фактически используемого земельного участка, существующей застройки. Более того, подобные постановления органов власти субъектов не реализуются десятилетиями, переутверждаются из одного временного промежутка в другой.
Границы земельных участков в СНТ «Ложок» были определены задолго до введение в действие Земельного кодекса РФ, что безусловно, не нашло своего отражения в постановлении мэрии.
На основании изложенного, административный истец <ФИО> просит признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № №, площадью 557 кв. м., расположенном в Кировском районе, территория СНТ «Ложок». Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление <ФИО> о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска.
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменные возражения по заявленным требованиям.
Представители ответчиков – департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.
Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 557 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Ложок», участок № с приложением, в том числе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Оспариваемым решением Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о красных линиях); не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зона объектов улично-дорожной сети).
Из справки от ДД.ММ.ГГГГ выданной председателем СНТ «Ложок» следует, что участок под номером №, общей площадью 529 кв.м., был приобретен <ФИО> ДД.ММ.ГГГГ. Переход права пользованием садовым участком № зафиксирован в регистрационном журнале, выдана членская книжка №. С ДД.ММ.ГГГГ <ФИО> ведется садовое хозяйство на данном участке, ежегодно и своевременно оплачиваются членские и целевые взносы.
Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по устранению серьезных нарушений правил землепользования и сооружения садовых домов садоводческими товариществами на территории <адрес>» за садоводческими товариществами закреплены земельные участки, фактически ими занимаемые, в границах, установленных контрольно-геодезическими замерами по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению №.
Из приложения № к решению № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что садоводческим товариществом, за которым закреплены земельные участки, является «Ложок», организованное при НПО «Сибсельмаш».
В соответствии с актом Исполнительного комитета Новосибирского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, составленного между ГлавАПУ и председателем «Ложок», указаны в натуре границы (красные линии) участка, расположенного в <адрес>, представленного в пользование земельный участок с установкой межевых столбов. Границы участка установлены в натуре в соответствии с проектом границ землепользования, разработанным на основании решения юрисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы изображены на плане землепользования. Поворотные точки, указанные на плане за №, закреплены в натуре металлическими столбами.
В целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории принято постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной <адрес>, рекой Тулой, <адрес>х», которым утвержден проект планировки территории, ограниченной <адрес>, рекой Тулой, <адрес>
В силу подп. 1, 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утв. Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о красных линиях.
Основания, порядок и условия (за плату или бесплатно) предоставления указанных земельных участков регламентированы в настоящее время положениями главы V.1 Земельного кодекса, введенной в действие Законом № 171-ФЗ, и Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 217-ФЗ).
Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Законом.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона № 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ) статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), дополнена п. 2.7, которым регламентированы порядок и условия приобретения без проведения торгов в собственность бесплатно членами некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, земельных участков, предоставленных им до даты введения в действие Закона № 137-ФЗ, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и распределенных членам этих организаций, а также условия приобретения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, до 1 марта 2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
Установленные п. 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ упрощенные правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованных из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в силу данного Закона, являются частью "дачной амнистии", направлены на стимулирование садоводов, огородников и дачников, которые используют земельные участки, предоставленные им до указанной даты, на основании членства в соответствующих товариществах и партнерствах, приватизировать бесплатно как личные участки, так участки общего пользования до даты, предусмотренной в названном пункте.
Исходя из абз. 3 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ следует, что изначально земельный участок должен быть предоставлен именно садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан и такое предоставление должно было состояться до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ
Согласно оспариваемому ответу административного ответчика в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что предоставленная схема его расположения на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес>х (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зона объектов улично-дорожной сети).
Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены ст. 27 ЗК РФ, что в данном случае установлено не было.
В соответствии с пп. 7 п. 5 и п. 8 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
В соответствии со ст. ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.
Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Кодекса).
Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Исходя из вышеприведенного содержания понятия территории общего пользования, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
При этом из справки о предоставляемых сведениях, документах, материалах из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, принятым решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, находится в территориальной зоне РС - Зона отдыха территорий садоводства и огородничества.
Как видно из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок отвечает установленным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ условиям для его приобретения в собственность бесплатно и оформление такого участка в собственность или в аренду, не может быть ограничено проектом планировки территории, а также наличием в его границах красных линий. Запрет на предоставление земельного участка в собственность, не установлен.
Принимая во внимание, что <ФИО> является членом СНТ «Ложок» с ДД.ММ.ГГГГ с правом владения и пользования земельным участком №а, а также то, что положениями Закона № 137-ФЗ предусмотрена возможность до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность без торгов гражданину для ведения садоводства на основании схемы расположения земельного участка, то отказ органа местного самоуправления в таком предоставлении является незаконным.
Указание в качестве отказа в предоставлении участка в собственность - утверждение проекта планировки территории ограниченной <адрес>, рекой Тулой, <адрес>х является необоснованным, поскольку правовой режим спорного земельного участка, имевший место до утверждения указанных административным ответчиком красных линий, сохраняется, и сам факт наличия красных линий в утвержденном ДД.ММ.ГГГГ проекте планировки территории ограниченной <адрес>х красных линий не свидетельствует об утрате административным истцом права на приобретение земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.
В силу положений ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.
Из материалов дела следует, что доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, тому, что земельный участок фактически является территорией общего пользования, не представлено.
Вышеназванный проект планировки территории не содержит указания на изъятие спорного земельного участка. Доказательств этого административным ответчиком в материалы дела не представлено. Следовательно, отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию земельного участка свидетельствует о том, что правовой режим данного земельного участка, имевший место до утверждения проекта планировки территории, сохраняется, и сам факт наличия в этом проекте чертежа красных линий не свидетельствует об утрате административным истцом права на пользование принадлежащим ему земельным участком в соответствии с его видом разрешенного использования.
При таком положении, суд полагает, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца по приобретению права пользования, владения, распоряжения земельным участком, а потому административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат удовлетворению.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на мэрию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление <ФИО> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 6 010 руб., что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с положениями статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 3 000 рублей за каждое оспариваемое решение (подпункт 7 пункта 1 указанной статьи).
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено названной главой.
Поскольку государственная пошлина при подаче настоящего административного искового заявления подлежала оплате в размере 3 000 рублей, однако, государственная пошлина была оплачена административным истцом в большем размере, следовательно, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3 010 рублей подлежит возврату административному истцу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск <ФИО> к мэрии г. Новосибирска, департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным уведомление мэрии г. Новосибирска об отказе в предварительному согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №
Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление <ФИО> о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возвратить <ФИО> государственную пошлину в размере 3 010 (три тысячи десять) рублей 00 копеек, излишне уплаченную чеком от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Дятченко А.Н.
Подлинник решения находится в административном деле № (уникальный идентификатор дела №) Кировского районного суда <адрес>.