РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2026 года город Ленск
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зыряновой С.Ф., при секретаре судебного заседания Мухиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турсунова Мирзо Рахимовича в лице представителя Королева Юриса Вагизовича к главе муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными действий, установил:
Турсунов М.Р. в лице своего представителя по доверенности Королева Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия главы муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), которые выразились в отказе принять предложение административного истца о взаимодействии в организации добровольческой деятельности.
В обоснование требований административным истцом указано, что обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» принять решение о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Проведение викторины 29.12.2025. Решением административных ответчиков отказано во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО. Принятое решение административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Просит признать незаконным решение административных ответчиков.
В судебное заседание административный истец Турсунов М.Р., его представитель адвокат Королев Ю.В. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административный иск в их отсутствие, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
По смыслу приведенных нормативных положений, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как следует из материалов дела, 15 декабря 2025 года организатор добровольческой деятельности Турсунов М.Р. обратился к главе Черепанову А.В. и Администрации МР «Ленский район» с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Просил направить Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения истерической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятии такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Указанное обращение поступило в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», присвоен номер 321861481, категория: прямая линия, подкатегория: безопасность и правопорядок, тип подачи: обращение по 59-ФЗ, указаны данные заявителя.
Обращение получено Администрацией муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) 22 декабря 2025 года, зарегистрировано за входящим номером 01-11-1786/5, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
30.12.2025 Администрацией муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) указанное обращение рассмотрено. Посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг направлен ответ по теме, изложенной в обращении, ответ подписан уполномоченным должностным лицом. Согласно ответа, отказано во взаимодействии в части организации добровольческой деятельности. Признавая важность исторических дат и патриотического воспитания населения, администрация района поддерживает идеи сохранения исторической памяти и благодарности участникам военных операций, высоко ценят инициативу и желание сотрудничать, однако вынуждены отклонить предложение ввиду внутренних организационных обстоятельств.
Полагая, вышеуказанное решение, действие административных ответчиков незаконным, противоречащим воле Президента РФ, нарушающим право административного истца на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» одним из принципов правового регулирования местного самоуправления является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
Согласно пункту 25 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее по тексту - Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135- ФЗ).
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).
Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ, под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются, в том числе, организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» утвердило общие требования к порядку взаимодействия, в том числе, органов местного самоуправления, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, к которым относится:
1. Содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь.
2. Содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.
3. Содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
5. Содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства.
6. Содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
Вопреки доводам административного истца, Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Протоколом заседания Российского организационного комитета "Победа" от 15 января 2025 года, Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, какие-либо обязанности на Глав муниципальных округов и органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
Также, в данных актах не содержится специальных поручений Президента РФ в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности органам местного самоуправления и Главам муниципальных округов.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.
По смыслу указанных норм права, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы гражданина не нарушены.
Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения заявителя какими-либо нормативными актами не установлена.
При рассмотрении обращения Турсунова М.Р. административными ответчиками дан ответ, со стороны административных ответчиков не допущено нарушений прав и законных интересов Турсунова М.Р. Несогласие Турсунова М.Р. с ответом, данным ему в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленные сроки, не свидетельствует о его незаконности.
Доводы административного истца со ссылками на нормативные акты, регламентирующие деятельность благотворительных, добровольческих (волонтерских) организаций, не устанавливают обязанность ответчиков осуществить взаимодействие в заявленной истцом форме.
Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных Турсуновым М.Р. требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Турсунова Мирзо Рахимовича к главе муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: п/п С.Ф. Зырянова
Копия верна:
Председательствующий судья С.Ф. Зырянова
Решение в окончательном виде составлено 06.04.2026.
Подлинник решения храниться в материалах дела № 2а-191/2026