РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июля 2026 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Крюк А.А., при секретаре Калина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заворотневой А.А. к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Федеральной службе судебных приставов, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установил:
Заворотнева А.А. просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 рублей. Свои требования обосновывает тем, что более года исполняется решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05.03.2024, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить ей в пределах г. Комсомольска-на-Амуре квартиру общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением Хабаровского краевого суда от 19.05.2026 к участию в деле привлечены административный соответчик Федеральная служба судебных приставов, заинтересованные лица Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.
Заворотнева А.А., представители Министерства финансов Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края, ФССП России, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, ГМ(С)У ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно. Явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом. Руководствуясь положениями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд признал причину неявки неуважительной и рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
В отзыве на административное исковое заявление представитель министерства МЖКХ Хабаровского края просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда не исполнено из-за отсутствия свободного жилья в государственном жилищном фонде края. Квартира по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлена Заворотневой А.А. по мере приобретения или строительства жилых помещений и с учетом очерёдности, установленной списком лиц, относящихся к той же категории, что и административный истец. Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края (утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 №136-пр), определены полномочия органов исполнительной власти Хабаровского края. МЖКХ Хабаровского края вправе решать вопросы постановки на учет лиц, нуждающихся в получении жилья, и распределять жилые помещения специализированного жилищного фонда. Вопросами приобретения жилых помещений за счет средств краевого и федерального бюджетов для пополнения жилищного фонда Хабаровского края ведает министерство имущества Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. В бюджете Хабаровского края ежегодно предусматриваются расходы для приобретения/строительства жилья. Просят при принятии решения учесть, что Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены ограничения, согласно которым в одном многоквартирном доме лицам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, может быть предоставлено не более 25% квартир от общего числа. Это является одной из причин, препятствующей в кратчайшие сроки обеспечить жильем всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в очереди на получение жилья. Законом Хабаровского края от 25.04.2007 № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они включены в список, достигли возраста 23 лет, имеют удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни, имеют право на однократное получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.
Представитель министерства финансов Хабаровского края в возражениях, представленных в письменной форме, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В бюджете Хабаровского края ежегодно предусматриваются расходы для приобретения/строительства жилья. При невозможности своевременного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда устанавливается ежемесячная компенсация оплаты найма (поднайма) жилого помещения. По информации, представленной КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» Заворотнева А.А. состоит на учете как получатель компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения с 05.06.2023. Решением Хабаровского краевого суда от 27.11.2025 по административному делу № 3а-192/2025 в удовлетворении административного искового заявления Заворотневой А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказано. С учетом того, что исполнительное производство возбуждено только в марте 2025 года, срок исполнения судебного акта полагают незначительным, а обращение в суд за взысканием компенсации преждевременным.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-1147/2024, материалы исполнительного производства №41576/25/98027-ИП, суд установил, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 05.03.2024 на МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить Заворотневой А.А. в пределах г. Комсомольска-на-Амуре квартиру общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30.10.2024 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.03.2024 отменено в части, исключив указание о предоставлении Заворотневой А.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда вне очереди, в остальной части решение оставлено без изменений.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту Закон о компенсации) гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.03.2024, принятое по гражданскому делу № 2-1147/2024, исходя из положений статей 210, 211, 212 ГПК РФ, не относится к категории судебных актов, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.03.2024 о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу, и до дня рассмотрения данного административного дела (30.10.2024 – 16.07.2026), составляет 1 год 8 месяцев 16 дней.
Рассматривая заявления о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
До настоящего времени должником МЖКХ Хабаровского края судебный акт не исполнен, свободного жилья в государственном жилищном фонде Хабаровского края не имеется.
Иных доказательств, свидетельствующих о действиях, принятых должником для исполнения судебного акта, МЖКХ Хабаровского края суду не представило. Окончательный срок исполнения судебного акта должником не определен.
Материалы исполнительного производства №41576/25/98027-ИП, возбужденного 05.03.2025 на основании выданного Центральным районным судом г. Хабаровска по гражданскому делу № 2-1147/2024 исполнительного листа, свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику МЖКХ Хабаровского края срок для добровольного исполнения решения суда о предоставлении жилья Заворотневой А.А.
Судебный пристав-исполнитель постановлением от 11.04.2025 взыскал с должника исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановлениями врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 29.05.2026, министр жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.
Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, причины, по которым решение суда исполняется более года, суд считает, что действия должника не являются достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности. Все это дает суду основание признать нарушенным право Заворотневой А.А. на исполнение судебного акта в разумный срок и присудить ей денежную компенсацию.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода, что действиями органа, на который возложена обязанность по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции, – службы судебных приставов, нарушено право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с установленным статьей 2 Закона о компенсации порядком, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Учитывая, какие действия совершены должником для исполнения решения суда, общую продолжительность периода исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением в течение длительного времени, и руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд считает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 250 000 рублей является чрезмерной. По мнению суда, достаточным размером компенсации является сумма в 58 000 рублей.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные расходы (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Статья 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (часть 4), почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (часть 6), а также другие признанные судом необходимыми расходы (часть 7).
При подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец, – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (статьи 126, 252 КАС РФ, статья 333.16, пункт 2 части 1 статьи 333.17, пункт 1 части 1 статьи 333.18, пункт 17 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).
Заворотнева А.А. уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 04.05.2026 года, выданным ПАО Сбербанк. Эти расходы подлежат возмещению, так как решение суда принято в пользу административного истца.
Также, Заворотневой А.А. понесены почтовые расходы, связанные с направлением административного искового заявления в адрес суда, а также в адрес лиц, участвующих в деле, в размере 342 рубля 20 копеек, которые также подлежат взысканию в пользу истца.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Следовательно, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
МЖКХ Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»). Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, на это министерство не может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное неисполнение судебного акта. Следовательно, оно является ненадлежащим ответчиком по административному делу, и в удовлетворении заявленных к нему требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Заворотневой А.А. удовлетворить частично.
Присудить Заворотневой А.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 58 000 (пятьдесят восемь тысяч) рублей.
Взыскать в пользу Заворотневой А.А. судебные расходы в размере 642 (шестисот сорока двух) рублей 20 копеек.
В удовлетворении остальных административных исковых требований, предъявленных к министерству финансов Хабаровского края, Заворотневой А.А. отказать.
В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Заворотневой А.А. отказать.
Решение в части взыскания денежных средств подлежит немедленному исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2026 года.