РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 июля 2026 г. г. Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В., при секретаре Бондаренко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беляева Д.Р. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Беляев Д.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований административный истец указал, что на основании распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 26.08.2019 № 1284-р он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.03.2025 на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г. Комсомольска-на-Амуре, размером не менее 18 кв. м общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края. До настоящего времени указанное решение не исполнено, жильем он не обеспечен. Полагает, что чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) для неисполнения должником решения суда не имеется. Длительный срок, более одного года исполнения судебного акта расценивает как не отвечающий критерию разумности. Учитывая действия должника по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для него последствия в виде необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, необходимостью арендовать жилье и платить за съем посторонним людям, при этом ежегодно перезаключать указанный договор, и не быть уверенным, что с ним его заключат вновь и ему не придется искать другое жилье, он испытывает переживания и стресс.
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере
60 000 рублей.
Определением судьи от 26.05.2026 к участию в деле привлечены: в качестве соответчика – ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.
В судебное заседание административный истец Беляев Д.Р., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, при обращении в суд просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание иные лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили. Административный ответчик министерство финансов Хабаровского края предоставило письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указало, что в соответствии с приложением № 9 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» к закону Хабаровского края от 10.12.2024 № 30 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», а также с приложением № 9 «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» к закону Хабаровского края от 02.12.2025 № 127 «О краевом бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» в бюджете Хабаровского края предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принимаемых органами исполнительной власти края, полагает, что действия должника в этот период являются достаточными, а общий срок исполнения судебного акта отвечает требованиям разумности. Беляев Д.Р. состоит на учете в КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» с 14.04.2023 и является получателем компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения. Министерство просило в удовлетворении требований отказать.
Административный ответчик министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставило письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указало, что решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.03.2025 принято министерством к исполнению, в учете судебных дел, подлежащих исполнению министерством, значится на 16.06.2026 по г. Комсомольску-на-Амуре под № 189. Обстоятельством, препятствующим немедленному предоставлению административному истцу жилого помещения, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края. Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями носит длящийся характер и предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию нескольких органов исполнительной власти края. Министерство направило все заявки на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений в министерство строительства края. Процедура приобретения и строительства жилых помещений – проведение торгов, оформление сделки, регистрация прав – является длительной. На министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, соответственно не предусмотрено и финансирование министерства на данные цели. Министерство постоянно ведет работу по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями. Вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот находится на постоянном контроле Губернатора и Правительства Хабаровского края. Одной из причин, не позволяющей обеспечить в полной мере детей-сирот и лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями, является вступление в силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, установившего, что общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и лицам из их числа в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 % от общего количества квартир в многоквартирном доме. Считает, что министерство, в рамках возложенных на него полномочий, предприняло все необходимые и возможные меры для исполнения судебного акта по предоставлению Беляеву Д.Р. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет жилищного фонда Хабаровского края. Министерство просило в удовлетворении требований отказать.
Исследовав материалы дел, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела
№ 2-1785/2025 следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.03.2025 на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Беляеву Д.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г. Комсомольска-на-Амуре, размером не менее 18 кв. м общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края. Решение вступило в законную силу 12.05.2025.
На основании заявления Беляева Д.Р. в его адрес 20.06.2025 судом был направлен исполнительный лист серии ФС №, выданный на основании указанного решения суда.
08.07.2025 от Беляева Д.Р. в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России поступило заявление о принятии исполнительного листа, выданного на основании указанного судебного решения, к исполнению.
09.07.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России на основании выданного судом исполнительного листа в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возбуждено соответствующее исполнительное производство № 115338/25/98027-ИП.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения указанного постановления.
В ответ на полученное постановление о возбуждении исполнительного производства от министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края поступила информация от 11.07.2025, в которой указывалось на то, что обстоятельством, препятствующим немедленному исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в пределах г. Комсомольска-на-Амуре; приобретение (строительство) жилого помещения для взыскателя находится вне контроля министерства, при соблюдении министерством той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения решения суда; министерством 18.04.2025 в министерство строительства края направлена заявка на строительство (приобретение) квартиры для Беляева Д.Р. в пределах г. Комсомольска-на-Амуре; процедура приобретения жилого помещения – объявление торгов, оформление сделки, регистрация права является длительной; жилые помещения государственного жилищного фонда края будут предоставлены после их приобретения (строительства) в пределах г. Комсомольска-на-Амуре.
В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем должнику направлялось требование об исполнении решения суда, которое также содержало сведения о предупреждении должника об административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 27.05.2026 министр жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.
До настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края указанный судебный акт не исполнен.
Таким образом, на момент вынесения решения по рассматриваемому административному исковому заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.03.2025 с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (08.07.2025) по день рассмотрения данного административного дела (14.07.2026) составила 1 год 7 дней, общая продолжительность исполнения указанного судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу (12.05.2025) по день рассмотрения данного административного дела (14.07.2026) составила 1 год 2 месяца 3 дня.
Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в своих возражениях на административный иск ссылалось на то, что судебный акт принят министерством к исполнению; обстоятельством, препятствующим немедленному предоставлению жилого помещения, является отсутствие свободного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края.
Как следует из материалов административного дела, во исполнение решения суда министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 18.04.2025 направлена в министерство строительства Хабаровского края заявка на строительство (приобретение) квартиры для Беляева Д.Р. в пределах г. Комсомольска-на-Амуре.
В силу пункта 34 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 № 136-пр, министерство жилищно-коммунального хозяйства края ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в министерство строительства края уточненные заявки на строительство и приобретение в текущем году жилых помещений (квартир) для отдельных категорий граждан в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом на текущий финансовый год, с указанием последовательности строительства (приобретения) жилых помещений (квартир), в том числе по решениям судов (пункт 4.3).
Из пунктов 4.4, 4.5 названного Регламента следует, что жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и (или) федерального бюджетов приобретает министерство имущества Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края.
Законом Хабаровского края от 02.12.2025 № 127 «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» утвержден объем расходов краевого бюджета на 2026 год в сумме 256 230 877,23 тыс. рублей. Распределены расходы по главным распорядителям бюджетных средств, бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, в том числе для министерства строительства Хабаровского края – 829 082,27 тыс. рублей, для министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – 1 039 602,00 тыс. рублей, для министерства имущества Хабаровского края – 74 591,20 тыс. рублей.
Процедура приобретения жилья за счет средств бюджета определена Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Порядок и сроки регистрации права собственности определены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Оценивая эффективность и своевременность действий должника по исполнению решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.03.2025, суд, принимая во внимание вышеизложенные положения нормативных актов, приходит к выводу, что продолжительность исполнения судебного акта с учетом существующей процедуры предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа не содержит признаков нарушения требования разумного срока.
Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, соответственно административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Принимая во внимание, что решение суда состоялось не в пользу административного истца, то в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ оснований для присуждения в его пользу понесенных по делу судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Беляева Д.Р. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 15.07.2026.