ОПРЕДЕЛЕНИЕ
предварительного судебного заседания
09 июня 2026 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи А.А. Крюк при секретаре А.А. Калина, с участием прокурора Сосновской Я.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску Швайликовой Ю.Д., Зырянова М.В. о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 24 февраля 2026 года № 03, установил:
Швайликова Ю.Д., Зырянов М.В. обратились с административным иском о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 24 февраля 2026 года № 03.
Оспариваемым решением выражено согласие населения сельского поселения ««Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края на преобразование муниципальных образований путем объединения всех городских и сельских поселений, водящих в состав муниципального района имени Лазо Хабаровского края и наделению вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ имени Лазо Хабаровского края.
Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов закреплен в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил (пункт 2), что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Судам, при разрешении данных дел следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации). В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному круг лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года № 17-П и от 31 марта 2015 года № 6-П; определение от 28 февраля 2017 года № 361-О).
Частью 3.1.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований или изменение вида муниципального образования (часть 1).
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" на публичные слушания должны выноситься вопросы преобразования муниципальных образований.
Из преамбулы оспариваемого решения следует, что оно принято в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», учтены результаты публичных слушаний.Пункт 2 оспариваемого решения предусматривает необходимость обратиться обратится в Собрание депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края с предложением о внесении в Законодательную Думу Хабаровского края в порядке законодательной инициативы проекта закона Хабаровского края о преобразовании муниципальных образований.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не является нормативным правовым актом, поскольку не рассчитано на неоднократное применение. В данном случае административным истцом оспаривается один из этапов подготовки к законотворческому процессу по принятию соответствующего акта о преобразовании муниципальных образований.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47).
В силу требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из названных положений, подсудность дел определяется законом, в котором должны быть закреплены критерии, в нормативной форме предопределяющие, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволило бы суду, сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе.
Краевой, областной суд рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 20 КАС РФ).
Статьей 19 КАС РФ установлено, что административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Рассмотрение заявления об оспаривании решения Совета депутатов сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 24 февраля 2026 года № 03 - об оспаривании ненормативного правового акта органа власти подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ и не относится к категории административных дел, подсудных суду субъекта Российской Федерации, перечисленных в статье 20 КАС РФ.
Рассмотрение в качестве первой инстанции Хабаровским краевым судом административного дела, подсудного районному суду в качестве первой инстанции, приведет к фундаментальному нарушению родовой подсудности спора, что противоречит Конституции Российской Федерации и действующему процессуальному законодательству.
В судебном заседании на обсуждение лиц, участвующих в деле, поставлен вопрос о передаче дела по подсудности.
Административный истец Зырянов М.В., представитель административных истцов Зимин С.С. в судебном заседании возражали против передачи дела по подсудности.
Прокурор Сосновская Я.А. в судебном заседании не возражала против передачи дела по подсудности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 в случае, если вывод о ненормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству и при установлении неподсудности спора, дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку административное дело принято к производству Хабаровского краевого суда с нарушением правил подведомственной подсудности, то оно подлежит направлению в суд общей юрисдикции, с учетом правил подведомственной и территориальной подсудности.
В соответствии с частью 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
В данном случае административным ответчиком по делу выступает Совет депутатов сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, который располагается по адресу: п.Сукпай района имени Лазо Хабаровского края, ул.Городская, 55-2. Данный адрес относится к территории юрисдикции суда района имени Лазо Хабаровского края.
Руководствуясь статьями 27, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил:
передать административное дело по административному иску Швайликовой Ю.Д., Зырянова М.В. о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 24 февраля 2026 года № 03 по подсудности в суд района имени Лазо Хабаровского края.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, путем подачи частной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда
Мотивированное определение изготовлено 09 июня 2026 года.