РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июля 2026 г. г. Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В., при секретаре Бондаренко Т.В., с участием прокурора Сосновской Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лебединской В.В., Лебединского А.П. о признании недействующим в части постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. № 479-пр «Об утверждении Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2073 годы»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. № 479-пр «Об утверждении Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2073 годы» утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2073 годы (далее – постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. № 479-пр, Программа). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края <данные изъяты> 31 декабря 2013 г., «Собрание законодательства Хабаровского края», 31 декабря 2013 г., № 12 (часть III).
Впоследствии в указанный акт неоднократно вносились изменения.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 15 декабря 2018 г. № 463-пр «О внесении изменений в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. № 479-пр» (далее – постановление от 15 декабря 2018 г. № 463-пр) в Программу внесены изменения, Программа изложена в новой редакции. Постановление от 15 декабря 2018 г. № 463-пр опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края <данные изъяты>, 18 декабря2018 г., официальном интернет-портале правовой информации <данные изъяты>, 21 декабря 2018 г., в печатном издании «Собрание законодательства Хабаровского края», 6 февраля 2019 г., № 12 (том 2).
В названную Программу капитального ремонта включен многоквартирный дом № 8 по пер. Ивановскому г. Хабаровска (пункт 291).
На момент рассмотрения административного дела постановление Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. № 479-пр «Об утверждении Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2073 годы» действует в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2025 г. № 574-пр, которое опубликовано 22 декабря 2025 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
В действующей редакции постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. № 479-пр многоквартирный дом № 8 по пер. Ивановскому г. Хабаровска включен в Программу капитального ремонта (пункт 246).
Лебединская В.В., Лебединский А.П., являясь собственниками находящегося в указанном доме жилого помещения (квартиры №1), обратились в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) о признании недействующим постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. № 479-пр в части включения в Программу дома по адресу: г. Хабаровск, пер. Ивановский, д. 8.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что на момент включения многоквартирного дома № 8 по пер. Ивановскому г. Хабаровска в Программу указанный дом был признан подлежащим сносу, что подтверждается постановлением мэра г. Хабаровск от 29.09.2004 № 543. По мнению административных истцов, оспариваемый в указанной части акт противоречит части 2 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, и необоснованно возлагает на них обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, чем нарушает их права.
Определением судьи от 18 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрация города Хабаровска, некоммерческая организация «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае».
В судебном заседании административный истец Лебединская В.В. и представитель административных истцов Рыбак А.А. поддержали административный иск.
В судебное заседание административный истец Лебединский А.П. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.
В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края Герасимов Д.Г. заявленные требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Хабаровского края, соответствует положениям действующих нормативных правовых актов Российской Федерации.
В судебном заседании представитель администрации города Хабаровска Суколина Е.А. возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили. Заинтересованные лица министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, некоммерческая организация «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» предоставили письменные возражениях на административный иск, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 названной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Как следует из материалов административного дела, Лебединская В.В., Лебединский А.П. являются собственниками квартиры 1, расположенной в доме № 8 по пер. Ивановскому в г. Хабаровске. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 июня 2024 г.
Поскольку вышеназванный жилой дом включен в Программу, на административных истцах с учетом положений статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации лежит обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права административных истцов, в связи с чем они вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.
В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 11.1 части 1 статьи 4), относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).
В пункте 61 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего на дату принятия оспариваемого постановления, а также в пункте 117 части 1 статьи 44 действующего с 1 января 2023 г. Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. № 349 «О Правительстве Хабаровского края» Правительство края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края.
Процедура издания, введения в действие и опубликования оспариваемого Постановления соответствует положениям Устава Хабаровского края, Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. № 349, Закона Хабаровского края от 31 июля 2002 г. № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края», Закона Хабаровского края от 24 июня 2022 г. № 292 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края».
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах установленной компетенции с соблюдением требований к форме акта, порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу (пункт 34).
Согласно части 6 статьи 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, внесения изменений в нее, требования к такой программе, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки такой программы, внесения изменений в нее, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты). Исключение таких многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта осуществляется при внесении в нее изменений в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта;
На территории Хабаровского края отношения в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулирует Закон Хабаровского края от 24 июля 2013 г. № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края» (далее – Закон Хабаровского края от 24 июля 2013 г. № 296).
В силу части 8 статьи 4 Закона Хабаровского края от 24 июля 2013 г. № 296 в краевую программу не включаются многоквартирные дома: 1) признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов; 3) в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную Правительством края; 4) в отношении которых в порядке, установленном Правительством края, приняты решения о сносе или реконструкции; 5) в которых имеется менее чем пять квартир; 6) расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти края по согласованию с Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.1 Закона Хабаровского края от 24 июля 2013 г. № 296 изменения в краевую программу вносятся не реже чем один раз в год в случае включения многоквартирных домов в краевую программу или исключения из нее многоквартирных домов.
Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2073 годы утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. № 479-пр.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 15 декабря 2018 г. № 463-пр в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края внесены изменения, под номером 291 в Программу включен многоквартирный дом № 8 по пер. Ивановскому г. Хабаровска.
На момент внесения изменений в Программу постановлением Правительства Хабаровского края от 15 декабря 2018 г. № 463-пр действовал утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 23 мая 2017 г. № 202-пр Порядок актуализации Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30декабря 2013 г. № 479-пр (далее – Порядок).
Из пункта 5 Порядка следует, что включение многоквартирного дома в Программу осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления на включение многоквартирного дома, расположенного на территории муниципального образования, в Программу по форме, утвержденной министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, направляемой региональному оператору в порядке, установленном пунктом 11 названного Порядка.
Пунктом 11 Порядка было предусмотрено, что обобщенные сведения о внесении изменений в Программу, сформированные на основании обращений, указанных в пункте 10 Порядка, с учетом информации, находящейся в ведении органа местного самоуправления по результатам проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, направляются органами местного самоуправления региональному оператору в срок до 1 октября года, в котором проводится актуализация Программы.
Согласно пункту 10 Порядка обращения с предложением о внесении изменений в Программу направляются в органы местного самоуправления в срок до 1 сентября года, в котором проводится актуализация Программы, следующими лицами: 1) уполномоченными собственниками помещений на общем собрании лицами (в случае непосредственного управления многоквартирным домом); 2) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом; 3) региональным оператором (при наличии соответствующих сведений, поступивших от собственников помещений, а также в процессе реализации Программы).
Включение указанного многоквартирного дома в Программу осуществлено на основании заявки администрации г. Хабаровска от 17 июля 2018 г.
Из документов, направленных администрацией г. Хабаровска региональному оператору капитального ремонта с заявкой о внесении изменений в Программу капитального ремонта, следует, что многоквартирный дом № 8 по пер. Ивановскому г. Хабаровска имеет износ 47%. Однако, как следует из материалов дела, данный показатель износа дома был определен на 2002 год.
В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления мониторинг технического состояния указанного многоквартирного дома с актуальными сведениями о физическом износе конструкций дома на 2018 год не проводился.
Таким образом, на момент включения указанного дома в Программу не было достоверно установлено, что дом не обладал признаками, перечисленными в части 2 статьи 168 ЖК РФ, части 8 статьи 4 Закона Хабаровского края от 24 июля 2013 г. № 296, в части физического износа основных конструктивных элементов более 70 процентов, наличие которых не допускает включения в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о правомерности включения многоквартирного дома № 8 по пер. Ивановскому г. Хабаровска в Программу суду не представлено.
В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Лебединской В.В., Лебединского А.П. о признании недействующим постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. № 479-пр в части включения в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2073 годы дома по адресу: г. Хабаровск, пер. Ивановский, д. 8.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.
В силу положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края laws.khv.gov.ru.
В связи с удовлетворением указанных требований с административного ответчика Правительства Хабаровского края в пользу Лебединской В.В., как плательщика государственной пошлины, подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей, уплаченной при подаче в суд административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лебединской В.В., Лебединского А.П. удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 г. № 479-пр «Об утверждении Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2073 годы» в части включения в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2073 годы дома по адресу: г. Хабаровск, пер. Ивановский, д. 8.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Взыскать с Правительства Хабаровского края в пользу Лебединской В.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2026 г.