РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 29 сентября 2026 г.
Индустриальный районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Купальцевой Е.В., при секретаре ФИО1, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> Осиповой (Балакириевой) Д.Е., представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО1, рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, УВМ ГУ МВД России по <адрес>, врио начальника отдела по вопросам миграции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО1, начальнику УМВД России по <адрес> ФИО1, начальнику УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, начальнику ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, заместителю начальника ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, временно исполняющему обязанности начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 о признании бездействия, решения незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес>, выразившее в уклонении от предоставления услуги по обращению ФИО1 по замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению гражданином 45-тилетнего возраста; признать утвержденное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан полковником полиции ФИО1 заключение *** от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1 и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации незаконным; возложить обязанность на ГУ МВД России но <адрес> и/или иного надлежащего ответчика устранить допущенные нарушения и последствия вынесенного заключения, а также повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению гражданином 45-тилетнего возраста.
Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 является гражданином Российской Федерации, владеет русским языком, что подтверждается соответствующими документами, в том числе выданными в установленном порядке паспортом гражданина РФ - серии 01 03 ***, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел <адрес> взамен ранее истекшему паспорту гражданина РФ *** выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>а <адрес>. Также неоднократно административный истец был документирован заграничными паспортами гражданина Российской Федерации в 2012 и 2016 годах. ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, то есть на территории Киргизской ССР, входившей в состав СССР. В 1994 году, будучи несовершеннолетним в возрасте 14 лет переехал на постоянное место жительство в РФ совместно с родителями в <адрес>, где документирован паспортом гражданина Российской Федерации в 1997 году. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец был зарегистрирован в общежитии но адресу: <адрес>, <адрес>. где фактически проживал по 2004 год, в том числе в период обучения. Так, в 1996 году ФИО1 получил основное общее образование в Глушинской муниципальной средней общеобразовательной школе <адрес> (аттестат об основном общем образовании А *** от ДД.ММ.ГГГГ). В 1998 году окончил муниципальное учреждение средняя школа *** по направлению русская культура <адрес> край (аттестат о среднем (полном) общем образовании А *** от ДД.ММ.ГГГГ). В 2003 году ФИО1 окончил Алтайский государственный университет, присуждена квалификация Специалист по рекламе по специальности «<данные изъяты>» (диплом о высшем образовании *** от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, будучи гражданином России, вступил в брак с гражданкой России Пожидаевой (присвоена фамилия ФИО1) Ольгой Максимовной. От брака у сторон имеется двое детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ В свою очередь семья административного истца имеет активную жизненную позицию как граждане России, что подтверждается благодарственными письмами и грамотами. Таким образом, ФИО1 всю свою сознательную жизнь и по настоящее время проживает и имеет регистрацию только на территории РФ, полноценно распоряжается своими правами и обязанностями как гражданин нашей страны, проживающий и находящийся именно на территории России. Гражданства иных государств административный истец не имеет. Гражданство Российской Федерации административный истец приобрел в установленном законом порядке, поскольку родился в Киргизской ССР (союзной республики в составе Советского Союза на территории современного Кыргызстана), переехал на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте совместно с родителями, осуществлял свои права именно как гражданин РФ. От гражданства Российской Федерации административный истец никогда не отказывался, на момент получения первого паспорта гражданина Российской Федерации гражданство ФИО1 никем не оспаривалось. Вышеуказанные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о том, что административный истец осуществлял реализацию своих прав и обязанностей именно как гражданин Российской Федерации, что, прежде всего, свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации, исходя из статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением возраста 45 лет административный истец обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес> с целью замены паспорта гражданина РФ. Однако, замену паспорта до настоящею времени ему не произвели, более того, сотрудники миграционной службы в устной форме отказали ему в приеме заявления, сославшись на отсутствие в его свидетельстве о рождении вкладыша о гражданстве. При этом временное удостоверение ФИО1 взамен истекшему паспорту гражданина РФ также выдано не было. Впоследствии ФИО1 стало в устном порядке известно, что его документы переданы в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, где должностное лицо направила запрос в консульство Киргизской Республики для проверки сведений об административном истце и его умершей матери (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где проживала со своим супругом - отцом административного истца с 2006 года по день смерти, при этом ФИО1 проживает в <адрес> по настоящее время). Таким образом, учитывая то, что компетентный орган фактически необоснованно длительное время не производит замену паспорта гражданина РФ по заявлению административного истца (при этом ФИО1 не может реализовывать свои права на основании имеющегося у него паспорта от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истекшим сроком его действия, так как 90 дней со дня достижения возраста 45-ти лет истекли), а кроме того - на период рассмотрения заявления о замене паспорта временное удостоверение личности ему выдано также не было, он вынужден был обратиться в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу. Административный истец полагает, что в нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ***-Ф3 «О полиции», п.22 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов Российской Федерации на территории Российской Федерации») отделом по вопросам отдела миграции отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес> до настоящего времени неправомерно не оказана государственная услуга по замене паспорта гражданина РФ.
Полагает, что фактически должностными лицами основание документирования ФИО1 паспортом гражданина серии ***, оформленного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> Российской Федерации <адрес> края не устанавливалось, а указание о том, что прием документов на выдачу паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 А.Н. было осуществлено без проверки сведений о наличии у него гражданства Российской Федерации, является голословным, доказательств обратного должностным лицом не представлено. Факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны административного истца, а также со стороны должностных лиц уполномоченного органа, которые фактически, якобы в нарушение установленных требований закона, документировали ФИО1 паспортами, подтверждающими его принадлежность к гражданству Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований, не установлены. Из названного заключения следует, что должностными лицами при осуществлении проверки и принятии решения якобы о не установлении (а фактически об отсутствии) у административного истца гражданства Российской Федерации, вообще не была дана оценка фактическим обстоятельствам дела, а именно наличию устойчивой правовой связи ФИО1 с РФ, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что и определяет гражданство Российской Федерации, исходя из ст. 4 ФЗ ***-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации».
В ходе рассмотрения дела в качестве административных соответчиков привлечены: врио начальника отдела по вопросам миграции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО1, начальник УМВД России по <адрес> ФИО1, начальник УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, начальник ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, заместитель начальника ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, временно исполняющий обязанности начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 поддержали исковые требования с учетом уточнений, настаивали на их удовлетворении.
Представители ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО1, возражали против удовлетворения иска, представили в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, дополнения к отзыву.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, при этом административным истцом оспаривается бездействие носящее длящийся характер, и заключение от ДД.ММ.ГГГГ ***, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.
В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, притом что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве) установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1 закона).
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о гражданстве гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ.
Частью 1 статьи 9 Закона о гражданстве установлено, что основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).
Согласно пункту 1 части 8 статьи 9 Закона о гражданстве паспорт является недействительным по истечении срока его действия, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, который устанавливает порядок и сроки оформления, выдачи, замены, уничтожения паспорта гражданина Российской Федерации, срок действия паспорта и порядок его использования гражданином Российской Федерации, а также порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков.
Согласно пп. "б" п. 22 Положения замена паспорта производится при наличии одного из оснований: достижение гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста.
До вступления в силу названного Федерального закона, основания приобретения гражданства Российской Федерации определялись Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***), положения которого были направлены на решение вопроса гражданства лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.
Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного Закона).
В статье 12 Закона Российской Федерации *** предусмотрено, что гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации; граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, если они до ДД.ММ.ГГГГ заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (подпункты "а", "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***).
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес> Республики, отец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. что подтверждается свидетельством о рождении *** *** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, т. 1).
В 1994 году ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте с родителями: ФИО1 и ФИО1, прибыли на территорию Российской Федерации из Кыргызской Республики.
ФИО1 обучался в Глушинской муниципальной средней общеобразовательной школе <адрес>, о чем в 1996 году ему выдан аттестат об основном общем образовании (л.д. 9, т.1).
ДД.ММ.ГГГГ муниципальным учреждением средняя школа *** с направлением по русской культуре административному истцу выдан аттестат о среднем (полном) общем образовании (л.д. 10, т.1).
Согласно ответу МО МВД России «Троицкое», форме 1-П, ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании свидетельства о рождении *** от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с совершеннолетием выдан паспорт образца гражданина СССР - серии *** (л.д. 109-110, 144-145, т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел <адрес> ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 0103 ***. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. При этом, согласно отметкам о ранее выданных паспортах, указанный паспорт выдан административному истцу взамен ранее выданного паспорта серии *** ОВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5-6, т. 1). Кроме того, имеются штампы о выдаче административному истцу заграничных паспортов серии 63 *** от ДД.ММ.ГГГГ (ФМС 114), а также паспорта серии 75 *** от ДД.ММ.ГГГГ (ФМС 22006) (л.д. 87, т. 1).
В 2003 году ФИО1 окончил Алтайский государственный университет, ДД.ММ.ГГГГ ему выдан диплом о высшем образовании № ***, присуждена квалификация «специалист по рекламе по специальности «<данные изъяты>» (л.д. 11, т.1).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО1 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № I-TO *** (л.д. 13, т.1).
В ДД.ММ.ГГГГ годах у ФИО1 родились дети: ФИО1 и ФИО1, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 14-15, т.1).
ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Железнодорожного, Октябрьского и <адрес>ов <адрес> ФИО1 выдан военный билет *** (л.д. 12, т.1).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес> с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением возраста 45 лет (л.д. 123, т.1).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации на основании п. 45.1 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (приказ МВД РФ *** от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации (л.д. 123, оборот, т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ документы, представленные ФИО1 в отдел по вопросам миграции отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес>, были направлены в отдел по вопросам миграции МВД России по <адрес> для определения наличия (отсутствия) гражданства Российской Федерации у ФИО1(л.д. 123, т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ для оказания содействия в установлении факта приобретения гражданства матерью административного истца и им УВМ ГУ МВД России по <адрес> направлен запрос в УВМ ГУ МВД России по <адрес>, через консульский отдел Посольства Российской Федерации в <адрес> (л.д. 74, т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> принято заключение по материалу проверки жалобы ФИО1, согласно которому жалобу ФИО1 считать не поддержанной (л.д. 66-69, т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ Консульского Департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации об отсутствии информации по факту приобретения гражданства указанными гражданами. ФИО1 и ФИО1 не значатся в числе принятых в российское гражданство или оформивших выход из гражданства Российской Федерации в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ инспектором по особым поручениям отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по <адрес> вынесено заключение по материалам проверки, согласно которому жалобу ФИО1 считать не поддержанной (л.д. 157, т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по <адрес> вынесено заключение по материалам проверки ФИО1, согласно которому жалобу ФИО1 считать не поддержанной (л.д. 159-160, т. 1).
Согласно заключению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1 и обоснованности документирования паспортом гражданина РФ *** от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному инспектором отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 и утвержденному заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, из проведенных проверочных мероприятий и представленных материалов факт наличия гражданства РФ у ФИО1 на основании ч.2 ст. 3 Федерального закона №138-ФЗ, не установлен. Постановлено принять меры к изъятию паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ и за ее пределами.
По имеющимся сведениям отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, по паспорту гражданина Российской Федерации 0103 ***, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> края.
Согласно ответу МО МВД России «Троицкий» от ДД.ММ.ГГГГ ***, паспорт серии *** *** выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> на основании свидетельства о рождении серии VI-ГС *** ЗАГС <адрес>. Причина выдачи вышеуказанного паспорта - впервые. Сведения о наличии, приобретении гражданства в миграционном пункте отделения полиции по <адрес> МО МВД России «Троицкий» отсутствуют (л.д. 109, т.1).
Согласно ответу МИФНС России *** по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, на основании сведений Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕЕРЮЛ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ИНН *** с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является руководителем/учредителем ООО "<данные изъяты>" ИНН *** (л.д. 149, т.1).
Административным истцом в материалы дела представлена копия паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 5-6, т.1), свидетельство о рождении (л.д. 8, т.1), аттестат об основном общем образовании (л.д. 9-10, т.1), диплом ДВС 1831649 (л.д. 11, т.1), военный билет (л.д. 12, т.1), свидетельство о заключении брака (л.д. 13, т.1), свидетельства о рождении детей (л.д. 14-15, т.1), благодарственные письма (л.д. 16-17, т.1) на имя ФИО1
Как следует из ответа Министерства иностранных дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***/кд-гр, согласно сведениям в электронной базе данных по гражданству МИД России ФИО1 (Дымлюк) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1 (Дымлюк) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не значатся в числе принятых в российское гражданство или оформивших выход из гражданства Российской Федерации в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации (л.д. 71, т.1).
ДД.ММ.ГГГГ согласно ответу ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, установлено, что отец ФИО1 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ гр., приобрел гражданство Российской Федерации в Посольстве Российской Федерации в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О гражданстве Российской Федерации». Сведения о приобретении гражданства Российской Федерации матерью ФИО1 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в имеющихся учетах Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> отсутствуют. Согласно форме 1 П ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеется информация о приобретении гражданства Российской Федерации в Посольстве Российской Федерации в <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ Консульского Департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации об отсутствии информации по факту приобретения гражданства вышеуказанными гражданами.
Согласно ответу ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, отец ФИО1 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Киргизской ССР, по учетам МВД России приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О гражданстве Российской Федерации» (Посольство Российской Федерации в Кыргызской Республике в 1994 году). Мать ФИО1 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Киргизской ССР, по сведениям учётов МВД России и КД МИД России по вопросу приобретения, признания гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 0101 *** в связи с общим обменом паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии 1-ГС ***, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151-152, т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ на основании паспорта серии I-ГС ***, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. выдано удостоверение вынужденного переселенца ***, в котором указано гражданство ФИО1 – Российская Федерация (л.д. 8, т. 2).
Согласно ответу ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, после получения копии удостоверения вынужденного переселенца *** ФИО1, с отметкой о постановке на учет в Миграционной службе <адрес>, установлена дата предоставления статуса вынужденного переселенца и срок его действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца в Миграционную службу <адрес> обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который являлся главой семьи, включив в свое ходатайство членов семьи: супругу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сына – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> копия журнала учета семей вынужденных переселенцев по <адрес> 1992-1996 годов, в котором имеются сведения о присвоении статуса вынужденного переселенца ФИО1, ФИО1 и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Также представлены: ходатайство ФИО1 о присвоении статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ, карточка регистрации *** от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что ФИО1, ФИО1 и ФИО1 являются гражданами Российской Федерации, карточка переучета семьи вынужденного переселенца (т. 2)
ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 0101 *** (л.д. 165-166).
Согласно справке Комитета администрации <адрес> по образованию <адрес> Глушинской муниципальной средней образовательной школы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <адрес> в МОУ «Глушихинская средняя общеобразовательная школа» учителем русского языка и литературы.
Согласно выписке из трудовой книжки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в Глушихинской средней школе (л.д.167-168, т. 1).
Согласно ответу ОСФР по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являлась получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 выдано страховое свидетельство государственного пенсионного страхования ***,
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, 1948 г.р. выдано удостоверение *** о назначении пенсии по старости.
ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение ветерана труда.
Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон о вынужденных переселенцах).
Согласно пункту 1 статьи 1 названного Закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.
Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданства Российской Федерации лицо, покинувшее место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи.
Вынужденным переселенцем может быть признан гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший в Российскую Федерацию по обстоятельствам, предусмотренным частью первой настоящей статьи, и приобретший гражданство Российской Федерации, находясь на территории Российской Федерации.
На дату вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О гражданстве Российской Федерации» ФИО1 являлся несовершеннолетним.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия (ч. 2 ст. 25 Закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей.
Согласно ответу Государственного учреждения «Кызмат» при Управлении делами Президента Кыргызской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о приеме в гражданство Кыргызской Республики либо выходе из гражданства Кыргызской Республики в отношении ФИО1 и ФИО1 отсутствуют.
Поскольку на момент въезда в Российскую Федерацию, ФИО1 являлся несовершеннолетним, его родители ФИО1 и ФИО1 приняли гражданство Российской Федерации, сведений о том, что ФИО1 являлся гражданином Республики Кыргызстан не имеется, в связи с чем, он должен быть признан гражданином Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 26 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** и, как следствие ч. 2 ст. 3 Закона о гражданстве (Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
Доводы представителей административных ответчиков о том, что мать истца ФИО1 не приобрела гражданство Российской Федерации, противоречат вышеуказанным документам.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о гражданстве, наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ***- ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Федерального закона № 62-ФЗ) (действующего до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Статьей 42 указанного Федерального закона предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.
На дату документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации (образца гражданина СССР - серии XI-ЕТ ***, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>) действовали Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 386 (далее - Положение) и Инструкция.
В соответствии с Положением до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации (раздел 2 Положения).
Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).
В силу пункта 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
Как установлено пунктом 21 Инструкции, поступившие от граждан документы, подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.
После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.
Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть). Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ ***-П, от ДД.ММ.ГГГГ ***-П, от ДД.ММ.ГГГГ ***-П, от ДД.ММ.ГГГГ ***-П и др.).
Из материалов дела следует, что при проведении в отношении ФИО1 проверки административным ответчиком не установлены бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий как ФИО1, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, поставив под сомнение лишь саму возможность выдачи ФИО1 документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Уполномоченные органы государственной власти неоднократно подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, постановке на учет в налоговом органе; на основании этих документов ФИО1 осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации.
Кроме того, как следует из материалов дела, ФИО1 длительное время проживает на территории Российской Федерации, обучался в школе, в институте Российской Федерации, оплачивает установленные законодательством Российской федерации налоги и сборы. Близкие родственники ФИО1 также проживают на территории Российской Федерации.
Учитывая, что ФИО1 неоднократно был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации. На основании данного документа, на протяжении долгого периода ФИО1 осуществлял реализацию своих прав и обязанностей гражданина, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей и определяющей гражданство данного государства. При этом гражданства другого государства, в том числе и Республики Кыргызстан у ФИО1 не установлено. Допущенные органом при оформлении гражданства погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на ФИО1
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ***-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международные правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации).
Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца, признании незаконным бездействия отдела по вопросам миграции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> выразившееся в уклонении от предоставления услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению сорокапятилетнего возраста по обращению ФИО1, признании утвержденного заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан ФИО1 решение в виде заключения *** от ДД.ММ.ГГГГ, об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у истца и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, незаконным.
В целях восстановления прав административного истца, суд считает возможным возложить на должностных лиц отдела по вопросам миграции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> обязанность устранить выявленные судом нарушения, путем повторного рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению гражданином сорокапятилетнего возраста.
Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> выразившееся в уклонении от предоставления услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению сорокапятилетнего возраста по обращению ФИО1.
Признать утвержденное заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан ФИО1 решение в виде заключения *** от ДД.ММ.ГГГГ, об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1 и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, незаконным.
Возложить на должностных лиц отдела по вопросам миграции ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> обязанность устранить выявленные судом нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ о замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению гражданином сорокапятилетнего возраста.
Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Купальцева
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2026.
Верно. Судья Е.В. Купальцева
13.10.2026 решение не вступило в законную силу.
Секретарь А.С. Горячева
Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а - 2502/2026 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края.