РЕШЕНИЕ
26 мая 2026 года г.Барнаул
Судья Центрального районного суда г.Барнаула Церковная Н.В., рассмотрев протест прокурора .... на постановление врио заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по .... ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора <данные изъяты> ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению и.о. прокурора .... от ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключила с <данные изъяты> муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания филиала <данные изъяты>, расположенного поадресу: ...., на сумму <данные изъяты>., не использовав конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), чем нарушила часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).
В отношении директора <данные изъяты> ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением врио заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по .... ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № производство по вышеуказанному делу об административном правонарушении прекращено.
В протесте прокурор .... просит данное постановление отменить, материал возвратить на новое рассмотрение в управление Федеральной антимонопольной службы по ...., ссылаясь на то, что вывод об отсутствии события административного правонарушения являлся преждевременным. В обоснование указал, что в период 2022-2024 года администрацией .... и <данные изъяты> не принимались меры по устранению недостатков кровли; протекание кровли образовательного учреждения не являлась основанием для введения режима повышенной готовности; муниципальный контракт заключен на ремонт кровли всего здания образовательного учреждения, при этом воздействием ветра в апреле 2025 года корпусы №№ не повреждались, повреждения корпуса № устранены по результатам принятия мер прокурорского реагирования ИП ФИО4 летом 2025 года; при ремонте кровли здания <данные изъяты>» существенно нарушены сроки выполнения работ (около 2-х месяцев), а также требования градостроительного законодательства; образовательный процесс начался своевременно – ДД.ММ.ГГГГ, проходил непрерывно в указанном здании; режим функционирования «Повышенная готовность» объявлен спустя 5 месяцев после произошедшего срыва кровли.
В судебном заседании помощник прокурора .... ФИО5 доводы протеста поддержала.
Директор <данные изъяты> ФИО2, участвующая в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, возражала против удовлетворения протеста.
Выслушав явившихся участников судебного процесса, изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление в мотивированном виде вынесено ДД.ММ.ГГГГ, его копия поступила в прокуратуру .... ДД.ММ.ГГГГ, протест принесен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.
Согласно статье 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям этого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в части 2 указанной статьи.
Применение других способов размещения заказа рассматривается как исключение и допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных указанным законом.
Исключение из этого правила содержится в пункте 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, которым установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом, заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.
Частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок в случаях, если необходимость такого согласования предусмотрена указанными законодательством и нормативными правовыми актами.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты>» ФИО2 заключила муниципальный контракт № с <данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания филиала <данные изъяты>. При этом <данные изъяты>» являлось единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Прекращая производству по делу об административном правонарушении в отношении директор <данные изъяты>» ФИО2, должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу об отсутствии в ее действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку закупка у единственного поставщика осуществлена после введения режима «Повышенная готовность» в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, в объеме, который необходим для предупреждения чрезвычайной ситуации, для максимально возможного уменьшения риска возникновения чрезвычайной ситуации, сохранения здоровья учащихся, снижения размеров материальных потерь в случае их возникновения. Кроме того указано, что материалы дела не содержат доказательств нарушения заказчиком статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, сведений и доказательств того, что муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с целью ухода от конкурсной процедуры, а также не содержат доказательств злоупотребления заказчиком своим правом при заключении контракта с единственным поставщиком.
Данный вывод является преждевременным.
Действительно постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций .... введен режим функционирования «Повышенная готовность», указана цель введения данного режима – предотвращение чрезвычайной ситуации, вызванной неудовлетворительным состоянием кровельного покрытия здания филиала <данные изъяты>, расположенного по адресу: ...., для оперативного проведения ремонтно-восстановительных работ.
При этом должностное лицо антимонопольного органа на основании письма комитета по образованию администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Министерства образования и науки ...., установило, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошло раскрытие мягкой кровли филиала <данные изъяты>, расположенного по адресу: ...., на площади 477 кв.м.
Вместе с тем, согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В обжалуемом определении должностным лицом не приведены мотивы, по которым он установил наличие причинно-следственной связи между событиями, имевшими место 04-ДД.ММ.ГГГГ и принятым ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 5 месяцев, администрацией .... постановления №, носило либо нет такое постановление формальный характер, учитывая вышеприведенные понятия «чрезвычайная ситуация» и «предупреждение чрезвычайных ситуаций», а также наличие таких обстоятельств как: решение Поспелихинского районного суда Алтайского кря от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлено, в частности, отсутствие водостока кровли, вздутие кровельного ковра крыши, отрыв рулонного ковра, некачественное выполнение примыканий кровельного ковра к вертикальным поверхностям и парапетам, многочисленные следы ремонта кровельного ковра, многочисленные участки с разрушением карнизных плит, трещены в стенах будок выхода на кровлю, гниль, повреждение деревянных элементов покрытия будок выхода на кровлю, множественные трещины кровельного ковра, сквозь которые попадает дождевая, талая вода с крыши во внутрь здания; проведение в здании школы занятий в 2025году.
Таким образом, должностным лицом не исследовался вопрос наличия в административном материале достаточных объективных доказательств признаков чрезвычайной ситуации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и, как следствие, возможности заключения директором <данные изъяты> ФИО2 муниципального контракта с единственным поставщиком.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вышеизложенные недостатки административного материала не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения директора <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.
При таких обстоятельствах протест подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
протест прокурора .... удовлетворить.
Постановление врио заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по .... ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора <данные изъяты>» ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Н.В. Церковная