РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2026 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Местеховской Е.В.
при секретаре Уварове К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горелова Т.В. к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
Горелова Т.В. обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановление мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отказе Гореловой Т.А.» в предварительном согласования предоставления земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: ... не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, с ДД.ММ.ГГГГ г. в собственности семьи имеется индивидуальный жилой дом по адресу: ....
В ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане с целью последующего предоставления в собственность. Однако, Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях), не соответствует утвержденному постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ... (образуемый земельный участок расположен в граница зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне уличной дорожной сети).
Административный истец считают, что оспариваемое постановление вынесено незаконно, оно нарушает право истца на земельный участок, поскольку жилой дом введен в эксплуатацию в 1940 году, т.е. до утверждения Правил землепользования и застройки ..., утвержденных решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., и до введения в действие Земельного Кодекса РФ. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Административный истец Горелова Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена.
Представитель административного истца Гореловой Т.В. – Галактионова Т.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.
Согласно пунктам 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Горелова Т.В. является собственником жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ Горелова Т.В. обратилась в мэрию ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 463 кв.м., с местоположением: ..., в целях его предоставления в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ мэрией ... принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером ... с местоположением: ..., в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях); утвержденному постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ... (образуемый земельный участок расположен в граница зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне уличной дорожной сети).
Как видно из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., на основании заявления Горедовой Т.В. послужило то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования установленной постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ...
Рассматривая доводы, положенные в основу отказа в предоставлении земельного участка в собственность, суд приходит к следующему.
Так, ДД.ММ.ГГГГ между Гореловой Т.В. и ФИО9 был заключен договор № об установлении долей совладельцев, согласно которому владения жилым домом, принадлежащим им на праве личной собственности и расположенным в ... ..., на участке 7а в квартале ..., и установили идеальные доли по фактическому пользованию каждому следующие: Гореловой Т.В. принадлежит <данные изъяты> доли жилого дома, ФИО9 принадлежит <данные изъяты> доли жилого дома.
Мэрий ... ДД.ММ.ГГГГ выдано регистрационное удостоверение, которое свидетельствует, что жилой ... зарегистрирован по праву личной собственности за Гореловой Т.В. И ФИО8, на основании решения Дзержинского Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ ....
ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор между ФИО9 и ФИО10, согласно которому ФИО9 подарила ФИО10 <данные изъяты> доли жилого дома, находящегося в ... на участке в квартале ....
На основании решения Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ (дело ...) за Гореловой Т.В. признано в порядке наследования по закону право собственности на <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на объект индивидуального строительства по адресу: ..., кадастровый ....
Из паспорта домовладения следует, что указанный жилой ... года постройки, владельцами которого являются Горелова Т.В. и ФИО9
В материалы дела представлен технический паспорт <данные изъяты> указанное домовладение и индивидуальный жилой дом, согласно которому дом имеет ДД.ММ.ГГГГ постройки.
Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой индивидуальный дом <данные изъяты>
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Материалами дела подтверждается, что иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка административным истцом не предполагалось, оснований для выводов о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.
Фактически формирование земельного участка направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком административным истцом.
В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу подпункта 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса
В соответствии с подпунктом 1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Согласно п. 12. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 (далее по тексту - требования).
В соответствии с п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения проектов планировки территории
Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
Вместе с тем, в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании абзаца третьего части 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Совокупность приведенных норм в их системном единстве предполагает, что законодателем установлен механизм легализации фактического владения земельными участками для тех случаев, когда возведенные на таких участках постройки находились в гражданском обороте до введения в действие Земельного кодекса РФ. В данном случае речь идет о частном случае приобретения по давности, где значение имеет не сам срок владения земельным участком, а давность возведения постройки на таком участке.
Так, мэрией ... к спорным правоотношениям необоснованно не применено указанное выше правовое регулирование, не приняты во внимание дата возникновения права собственности истца на принадлежащий ему жилой дом (до введения в действие Земельного кодекса РФ). Как следствие, административным ответчиком не учтено, что для такого рода правоотношений законодателем установлен специальный механизм легализации фактического владения земельными участками, поскольку возведенная на таком участке постройка находилась в гражданском обороте до введения в действие Земельного кодекса РФ.
В данном случае на рассматриваемые правоотношения, возникшие до введения в действие Земельного кодекса РФ, в силу специального правового регулирования и правил действия нормативно-правовых актов во времени, не распространяет свое действие проект планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ... (образуемый земельный участок расположен в граница зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне уличной дорожной сети), утвержденный постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ....
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права истца административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление Гореловой Т.В. с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.
Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Горелова Т.В. к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным Постановление мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ....
Обязать мэрию г. Новосибирска в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Горелова Т.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2026 г.
Судья /подпись/ Е.В. Местеховская
КОПИЯ ВЕРНА
Подлинник документа находится в административном деле № 2а-1563/2026 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.
Судья Е.В. Местеховская