РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 июня 2026 г. г.Барнаул
Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Конушкиной А.А., при секретаре Токаревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Барнаульский водоканал» к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по <адрес>, начальнику Отделения судебных приставов <адрес> ФИО1, начальнику Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении должников – юридических лиц и взысканию административных штрафов ФИО2, заместителю начальника Отделения судебных приставов <адрес> ФИО3, ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов <адрес> ФИО4, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ООО «Барнаульский водоканал» в лице представителя ФИО5 обратилось в Индустриальный районный суд <адрес> края с административным исковым заявлением к начальнику ОСП <адрес> ФИО2, ГУ ФССП России по АК, в котором просит признать незаконным действия (бездействие) начальника ОСП в части недостаточной организации контроля за деятельностью сотрудников вверенного подразделения, выразившееся в препятствовании реализации права ООО «Барнаульский водоканал» самостоятельно определять порядок и способ исполнительных документов и иной корреспонденции в ФССП в рамках действующего законодательства; признать незаконным действия неустановленного должностного лица в части отказа в принятии почтового отправления за номером ***; обязать ОСП <адрес> устранить допущенное нарушение и принять ранее направленные исполнительные документы в количестве 177 штук.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ при предъявлении дежурному приставу-исполнителю ОСП <адрес> сотрудником ООО «Барнаульский водоканал» было отказано в приеме документов, доставляемых нарочным способом. Отказ мотивирован невозможностью принятия у юридических лиц корреспонденции на основании приказа, полученного от руководства УФССП по АК, а также непосредственно распоряжения руководства ОСП <адрес>, в соответствии с которыми наложен запрет на прием исполнительных документов и иной корреспонденции, доставляемых нарочным способом от юридических лиц. В удовлетворении устного ходатайства об ознакомлении с данным распоряжением также было отказано. ДД.ММ.ГГГГ исполнительные документы в количестве 117 штук были направлены бандеролью в адрес ОСП <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ бандероль возвращена отправителю, из отчета об отслеживании следует, что ДД.ММ.ГГГГ адресат отказался от получения. Личность должностного лица, отказавшегося от получения, не установлена. Действия должностных лиц ОСП <адрес> нарушают права и законные интересы взыскателя, противоречат Приказу Федерального архивного агентства ***, Приказу ФССП от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в ФССП». Нарушение прав взыскателя совершено группой должностных лиц одного подразделения УФССП по <адрес>, их действия носят длительный характер, а также имеют один общий умысел – непринятие входящей корреспонденции, следовательно, данные действия совершены на основании распоряжения руководителя подразделения. Обязанность по организации работы и обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов лежит именно на руководителе подразделения (старшем судебном приставе). Просил требования удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал требования административного иска в полном объеме, пояснил, что данная проблема у Росводоканала и иных негосударственных юридических лиц повсеместно по России, имеется судебная практика о признании действий судебных приставов незаконными. Судебными приставами отказывается в принятии документов нарочно и бандеролей весом свыше 100 гр, между тем у государственных органов такие бандероли принимаются, что ставит взыскателей-негосударственных юридических лиц в неравное положение с госорганами. Отправление каждого исполнительного листа в отдельном конверте приведет к высоким почтовым и временным затратам общества. Полагает действия Отделения незаконным. Просил требования удовлетворить.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения, согласно которым в соответствии с п.10 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении 1 к настоящим правилам, согласно которому допустимым вложением почтового отправления с видом «письмо» являются письменное сообщение, документы предельной массой 100 гр., почтового отправления с видом «бандероль» - печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии предельной массой от 100 гр. до 5 кг. Данные ограничения установлены нормативно-правовым актом, в связи с чем не относятся к усмотрения отправителя. Как следствие, полагают несостоятельными доводы представителя административного истца о принадлежащем ему праве выбора способа предъявления исполнительных документов к исполнению посредством направления бандероли (а также направления нарочным способом за пределами установленной массы). Установив, что почтовое отправление не соответствует указанным требованиям нормативно-правового акта, подразделение судебных приставов как адресат воспользовалось своим правом, предусмотренным п.35 Правил, и отказалось от получения поступившей в его адрес почтовой корреспонденции. Факт ограничения административным ответчиком административного истца в способе предъявления исполнительных документов к исполнению в судебном заседании не доказан. Отказ в приеме почтового отправления со стороны сотрудников службы судебных приставов был связан не с фактом их подачи посредством почтовой связи, а исключительно с несоблюдением ООО «Барнаульский водоканал» требований к виду почтового отправления. Наличие у истца каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению указанных требований, не усматривается. Полагает, что незаконности действий со стороны административных ответчиков не допущено. Просила в требованиях отказать. В судебном заседании также дополнила, что 14 марта был выходной день, следовательно, ОСП <адрес> в лице его сотрудников не могло отказаться от получения бандероли, отказ проставлен самим АО «Почта России». Между тем на сегодняшний день не готовы принять принесенные представителем административного истца в судебное заседание исполнительные документы в количестве 117 штук.
Иные участвующие в деле лица, в том числе привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков начальник ОСП по ЮЛ И ВАШ ФИО2, начальник ОСП <адрес> ФИО1, заместитель начальника ФИО3, представитель ГУ ФССП России по АК, ФССП России, в судебное заседание не явились, о месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представителем ГУ ФССП России по АК направлен письменный отзыв на административный иск, аналогичный позиции и письменному отзыву ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО4
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении иска по существу суд учитывает следующее.
Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст.219 КАС РФ).
Согласно ст.122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Поскольку бандероль ШПИ 80087119295400 вернулась отправителю ДД.ММ.ГГГГ, в этот день административному истцу стало известно о нарушении его прав, административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Из разъяснений, изложенных в п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с положениями статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Как следует из представленной описи исполнительных документов, ООО «Барнаульский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ОСП <адрес> 117 исполнительных документов со 117 заявлениями о возбуждении исполнительных производств и 117 доверенностями.
ДД.ММ.ГГГГ АО «Почтой России» сформирован список почтовых отправлений, вышеуказанному отправлению с видом «бандероль» весом 1 кг 720 г присвоен ШПИ ***.
Из отчета от отслеживании почтового отправления ШПИ *** следует, что ДД.ММ.ГГГГ данное отправление прибыло в место вручения, в этот же день адресат отказался от получения, отправление выслано обратно отправителю.
Между тем согласно ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Деятельность ФССП России в части документооборота регламентирована инструкцией по делопроизводству в ФССП, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ ***.
В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции, в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.
Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
Согласно п. 4.1.2.1. Инструкции по делопроизводству, в состав входящей и исходящей документации входят, в том числе обращения граждан и организаций (их представителей).
Ошибочно доставленная почтовой связью корреспонденция подлежит возврату подразделению почтовой связи с пометкой "возврат" (п. 4.2.6.6. Инструкции по делопроизводству).
В соответствии с п. 4.2.6.7. указанной инструкции, после изъятия конвертов с грифом секретности и пометками, указанными в п. 4.2.6.2, 4.2.6.3, 4.2.6.4 и 4.2.6.5 Инструкции, а также конвертов с обращениями граждан и ошибочно доставленной корреспонденции вскрываются все оставшиеся конверты (пакеты, упаковка).
В пункте 4.2.6.8. Инструкции по делопроизводству указан перечень входящей корреспонденции, не подлежащей регистрации (дублирующие копии документов, в том числе поступившие по электросвязи; справочная информация, присланная для сведения; поздравительные письма и телеграммы; пригласительные билеты; печати издания (книги, журналы, бюллетени и т.п.); документы, поступившие без сопроводительного письма: бухгалтерские документы (счета на оплату товаров и услуг, платежные поручения, накладные, кассовые чеки и т.п.); заявления граждан о приеме на работу, заявления государственных служащих Службы об увольнении (о переводе, предоставлении отпуска и по другим кадровым вопросам); формы статистической отчетности).
В силу п. 4.2.6.9. указанной Инструкции, при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт.
Из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О почтовой связи" усматривается, что он направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, почтовых, иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.
Согласно статье 1 Федерального закона N 176-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.
Пользователями услуг специальной почтовой связи являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, пользующиеся услугами специальной почтовой связи (ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 176-ФЗ).
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ N 382.
Согласно п. 9 указанных Правил, операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления: а) в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); б) с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); г) подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы); д) с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); е) с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).
Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.
В силу п. 10 Правил N 382, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Перечень видов и категорий почтовых отправлений определен в приложении N 1, из которого следует, что предельная масса вложения у почтового отравления - письмо составляет 100 г, в качестве вложения предусматривает письменное сообщение, документы; у бандероли минимальная масса 100 г, максимальная 5 кг, предусматривает такие вложения, как печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.
В рассматриваемом случае, по мнению суда, при обращении административного истца в службу судебных приставов с целью предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению к правоотношениям между взыскателем и органом принудительного исполнения должны применяться положения Федерального закона "Об исполнительном производстве". Положения же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О почтовой связи" и Правила оказания услуг почтовой связи правоотношения между взыскателем и службой судебных приставов не регулируют, поскольку регулируют отношения между отправителем ООО "Барнаульский водоканал" и Почтой России, а также между Почтой России и получателем ОСП <адрес>.
Как следует из материалов дела, при оформлении почтового отправления и оплате Обществом данных услуг учитывался вид и вес корреспонденции, который определен оператором почтовой связи как бандероль, о чем свидетельствуют почтовые штампы на конверте; отношения в связи с оказанной услугой возникли между ООО "Барнаульский водоканал" и АО "Почта России", принятие и оформление бандероли оператором почтовой связи свидетельствует о соблюдении вышеперечисленных требований Правил и отсутствии оснований для отказа в оказании такого вида услуг, в связи с чем доводы административных ответчиков об обратном не основаны на законе, также как и оценка суда первой инстанции правомерности вложения в почтовое отправление и его вида, учитывая, что предметом рассмотрения по настоящему делу являются действия службы судебных приставов.
Кроме того, п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрены случаи возвращения почтовых отправлений, а именно: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата. Таких обстоятельств судебной коллегией не установлено.
Также, почтовые отправления, не доставленные (не врученные) адресату в связи с его отказом от их получения либо в связи с истечением установленного срока хранения, которые невозможно доставить (вручить) отправителю в связи с его отказом от их получения (в том числе, если по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи предусмотрен отказ отправителя от их возврата по истечении установленного срока хранения) либо в связи с истечением установленного срока хранения, или почтовые отправления из числа нерозданных (после их вскрытия и невозможности установления адресных данных адресата и отправителя) передаются в число невостребованных почтовых отправлений (пункт 39 Правил).
В данном случае ДД.ММ.ГГГГ адресат отказался от получения почтовой корреспонденции.
Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что 14 марта – суббота, выходной день, и сотрудник ОСП <адрес> не мог отказаться от получения почтовой корреспонденции, в данном случае несостоятельна, поскольку согласно ответу АО «Почта России», отказ отмечен в соответствии с ранее оставленным в ОПС сотрудниками адресата письмом от ДД.ММ.ГГГГ ***-ВВ как основанием возврата отправлений с весом свыше 100 гр., в связи с чем РПО было возвращено отправителю.
Согласно данному письму ФССП России ДД.ММ.ГГГГ ***-ВВ, письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях вида «Письмо» с предельной массой в 100 гр. Почтовые отправления, которые не соответствуют указанным параметрам, не принимаются в ФССП России от операторов почтовой связи, т.к. согласно п.39 Правил адресат имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления. Однако отказ в приеме почтового отправления возможен исключительно до момента проставления отметки (подписи) о его получении в соответствующем реестре, извещении.
Таким образом, поскольку сотрудниками адресата указанное письмо было направлено в отделение почтовой связи для явного распоряжения производить возвраты почтовых отправлений с весом свыше 100 гр., в данном случае не имеет значения, в какой из дней Почтой России фактически проставлен отказ – в субботу или иной день. Письмо не отзывалось, оно действующее, АО «Поста России» до настоящего времени работает в соответствии с данным распоряжением.
Более того, как пояснил административный ответчик ФИО4 в судебном заседании, ОСП <адрес>, несмотря на проставленную в субботу почтой отметку об отказе, в настоящее время все равно не готовы принять исполнительные листы в количестве 117 штук ни бандеролью, ни нарочно, что возможно было осуществить между судебными заседаниями. Между тем в отзыве и ОСП <адрес>, и ГУ ФССП России по АК выражено явное несогласие на принятие документов весом свыше 100 грамм.
Что касается отказа в принятии документов нарочно ДД.ММ.ГГГГ в приемной, то в данном случае указанный отказ не оспаривается, более того, в ходе судебного заседания он с достоверностью не установлен, поскольку, со слов представителя истца, произведен устно, установлен факт отказа в приеме документов ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления. В любом случае оба отказа являются отказом одного и того же органа и в приеме одних и тех же документов, отказ в приеме которых в решении рассмотрен по существу.
Суд полагает необходимым отметить, что действующее законодательство не ограничивает способы обращения в органы принудительного исполнения и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью, так и почтовой связью.
В данном случае взыскатель избрал способ обращения в орган принудительного исполнения - посредством направления Почтой России почтового отправления с вложенными исполнительными документами, весом более 100 г, то есть бандеролью в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи N 382.
По мнению суда, указание на печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии, которые могут пересылаться бандеролью, относится к форме допустимых вложений и не исключает направление иных вложений, в том числе исполнительных документов бандеролью.
Иная позиция административного ответчика основана на неверном толковании закона. Служба судебных приставов является государственным органом, чья деятельность направлена на реализацию прав граждан и организаций в части принудительного исполнения судебных решений, актов других органов и должностных лиц. Действия административных ответчиков по отказу в получении почтового отправления не отвечают целям и задачам законодательства об исполнительном производстве, регулирующего условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия по непринятию бандероли и обязания устранить соответствующее нарушение.
Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ООО «Барнаульский водоканал» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Отделения судебных приставов <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в части не принятия бандероли ШПИ ***, поступившей ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Отделение судебных приставов <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> устранить допущенное нарушение путем принятия ранее направленных бандеролью ШПИ *** исполнительных документов в количестве 117 штук.
В остальной части в требованиях отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья А.А. Конушкина
Мотивированное решение изготовлено 29.06.2026
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>