РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026 года город Новосибирск
Кировский районный суд города Новосибирска всоставе:
Председательствующего судьи Пестеревой Е.А.,
При секретаре Викулиной М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении к устранению нарушений требований законодательства,
Установил:
Прокурор Кировского района г. Новосибирска обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении к устранению нарушений требований законодательства.
Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети, в ходе которой выявлены следующие нарушения: при движении по <адрес> в сторону <адрес>, в районе <адрес>, установлена стойка с дорожным знаком 1.23 не на щите со световозвращающейся флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части <адрес>, в районе <адрес> имеются отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на регулируемом пешеходном переходе, в районе <адрес> светофорный объект П.1 установлен на расстоянии 4,7 м от края проезжей части <адрес> без названия, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; ан а<адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> по ул. 1-й <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части; на <адрес> без названия, на участке от <адрес> до <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части; на <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части, чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Выявленные неудовлетворительные дорожные условия значительно затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, тем самым создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, возложенных Законом № на органы местного самоуправления, решением городского совета <адрес> создан Департамент дорожно-благоустроительного комплекса, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>, основными задачами которого являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог в осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
На основании изложенного, с учетом уточненного иска, административный истец просит обязать Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> привести в соответствие с п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 светофорный объект П.1 на регулируемом пешеходном переходе, в районе <адрес>, привести в соответствие с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на участке от <адрес> до <адрес> –Корсакова, на участке от <адрес> –Корсакова до <адрес>.
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Костюкова Н.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> Шкатула И.Б. поддержала дополнительные письменные возражения по заявленным требованиям.
Представители заинтересованных лиц – МБУ «Городской центр организации дорожного движения», МКУ «Дорожно-эксплуатационное учреждение №» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети.
Согласно справке проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес> государственного инспектора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, помимо прочего, выявлено следующее нарушение: при движении по <адрес> в сторону <адрес>, в районе <адрес>, установлена стойка с дорожным знаком 1.23 не на щите со световозвращающейся флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на проезжей части <адрес>, в районе <адрес> имеются отклонения по вертикали крышек люков относительно поверхности проезжей части, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на регулируемом пешеходном переходе, в районе <адрес> светофорный объект П.1 установлен на расстоянии 4,7 м от края проезжей части <адрес> без названия, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; ан а<адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> по ул. 1-й <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части; на <адрес> без названия, на участке от <адрес> до <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части; на <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части, чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 21).
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава <адрес>, принятому решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 616, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии <адрес> в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения <адрес>.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>» был учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>.
Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 820 департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> был переименован в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.
Согласно пункту 2.1 Положения «О департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 654, к основным задачам департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес> в пределах компетенции департамента в части осуществления муниципального контроля в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на мэрию <адрес> в лице департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 269-ст от ДД.ММ.ГГГГ утвержден и введен в действие "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. ГОСТ Р 52765-2007" (далее - ГОСТ Р 52765-2007).
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52765-2007 настоящий стандарт распространяется на элементы благоустройства существующих и проектируемых автомобильных дорог общего пользования.
Согласно пункта 3.1 ГОСТ Р 52765-2007 к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе устройства, предназначенные для организации и обеспечения безопасности дорожного движения.
Устройствами, предназначенными для организации и обеспечения безопасности дорожного движения, являются, в том числе стационарное электрическое освещение (пункт 3.18).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 270-ст от ДД.ММ.ГГГГ утвержден и введен в действие "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. ГОСТ Р 52766-2007" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Пунктом 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330;
- на дорогах I категории:
а) на вновь строящихся;
б) на существующих с расчетной интенсивностью движения 16 тыс. авт./сут и более;
- на платных участках автомобильных дорог с числом полос движения четыре и более вне зависимости от интенсивности движения;
- на мостах, путепроводах, эстакадах:
а) на вновь строящихся дорогах:
- длиной более 100 м;
- длиной от 25 м до 50 м - при длине кабельной линии до пункта подключения до 5 км включительно;
- длиной более 50 м до 100 м - при длине кабельной линии до пункта подключения до 10 км включительно;
б) на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям в соответствии с таблицей 7;
в) на всех мостах, путепроводах и эстакадах на улицах;
- на всех пересечениях (примыканиях) в разных уровнях, на пересечениях дорог I и II категорий в одном уровне, а также на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;
- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;
- в транспортных автодорожных тоннелях по СП 122.13330 и на подходах к въездным порталам на расстоянии безопасного торможения по СП 52.13330;
- под путепроводами на дорогах I - IV категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;
- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;
- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;
- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на наземных пешеходных переходах по 4.5.2.4 и на подходах (подъездах) к ним по ГОСТ 32944, на пешеходных дорожках на подходах к населенным пунктам и между ними, в случае если населенные пункты расположены на расстоянии менее 1000 м друг от друга, а также на велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;
- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;
- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;
- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, расположенных вне населенных пунктов, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним длиной 250 м;
- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним <1>, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.
Стационарное электрическое освещение рекомендуется устраивать на дорогах II категории с четырьмя полосами движения.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от края проезжей части до светофора, установленного сбоку от проезжей части, должно составлять от 0,5 до 2,5 м, при наличии обочин это расстояние увеличивают на ее ширину.
Расстояние от ближнего края проезжей части до светофора, установленного над проезжей частью, должно быть не менее 1,5 м, если число полос в данном направлении не более одной, и не менее 4 м, если число полос не менее двух.
При обеспеченной видимости сигналов пешеходного светофора допускается его устанавливать на расстоянии до 5 м от края проезжей части.
Пешеходный светофор устанавливают на расстоянии не более 1 м от правой границы пешеходного перехода по ходу движения пешеходов на противоположной стороне проезжей части.
На протяжении одной дороги высота установки транспортных светофоров и их удаление от проезжей части должны быть по возможности одинаковы.
В силу положений части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.
Вопреки доводам, изложенным в возражениях, судом установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участке от <адрес> до <адрес> –Корсакова, на участке от <адрес> –Корсакова до <адрес>, а также несоответствие светофорного объекта П.1 на регулируемом пешеходном переходе в районе <адрес> п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе информацией о нарушении законодательства, справкой проверки содержания улично-дорожной сети.
Разрешая заявленные требования, принимая во внимание, что неисполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, установив, что на момент разрешения спора, выявленные нарушения устранены не в полном объеме, суд, руководствуясь положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативными положениями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в этой части. При этом суд исходит из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог является обязанностью Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.
Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> требований законодательства в области безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
В силу положений статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом обстоятельств дела, характера выявленного нарушения, сезонности проведения работ, временных затрат на выделение средств, разработки проектов, проведения аукционов, реализации заключенных контрактов, объема уже выполненных мероприятий, суд полагает, что разумным будет установление ответчику срока для исполнения решения - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Кировского района г. Новосибирска удовлетворить.
Обязать Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска привести в соответствие с п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 светофорный объект П.1 на регулируемом пешеходном переходе, в районе <адрес>, привести в соответствие с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на участке от <адрес> до <адрес> –Корсакова, на участке от <адрес> –Корсакова до <адрес>.
Установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Кировский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 09.04.2026 г.
Судья (подпись) Е.А. Пестерева
Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1740/2026 (уникальный идентификатор дела №) Кировского районного суда г. Новосибирска.