РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2026 г. г. Новосибирск
Кировский районный суд города Новосибирска всоставе:
Председательствующего судьи Дятченко А.Н.,
При секретаре Ли Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО> к Управлению Росреестра по Новосибирской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
УСТАНОВИЛ:
Административный истец <ФИО> обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в Управления Росреестра по Новосибирской области вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, дом, 4. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра было вынесено решение № КУВД-001/2026 2435346/2 о приостановки регистрации на основании того, что межевой план земельного участка не соответствует приказу Росреестра от 14.12.2021 года № П/0592. Вместе с тем, данный приказ действителен для документов, которые изготовлены после ДД.ММ.ГГГГ. А электронная подпись для организаций стала обязательна только с 2025 года. Межевой план был изготовлен ООО «ЗАРЯ» по поручению суда в 2014 году, когда действовали другие законы. Решение Управления Росреестра препятствует подключению газа для отопления, лишает государства налогов и прибыли за продажу газа, ухудшает экологию.
На основании изложенного, административный истец <ФИО> просит признать незаконным решение Управления Ростреестра по Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Ростреестра по Новосибирской области устранить допущенные нарушения.
Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Управления Ростреестра по Новосибирской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо <ФИО> в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела следует, что на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением исполкома Кировского райсовета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № <ФИО> предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок № в квартале №-а, имеющий по фасаду 34,5 м., по задней меже 34,5 м., по правой меже 12 м., по левой меже 12 м., общей площадью 414 кв.м. для возведения жилого дома (л.д. 17-24).
Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был внесен в государственный кадастр недвижимости под номером № (л.д. 8).
Согласно сведениям из ЕГРН на государственном кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 414 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. С видом разрешенного использования – для возведения одноэтажного каменного жилого дома. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства, чье-либо право собственности на участок не зарегистрировано. Вид права: бессрочное пользование, правообладатель – <ФИО>.
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 545 кв.м.
К заявлению приложены: договор предоставления в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, решение мирового судьи 2-го судебного участка, и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Кировского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, схема раздела земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на объект недвижимости было приостановлено по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно межевой план в форме электронного документа и заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (л.д. 26).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, которая осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 2-5 статьи 1 Закона о государственной регистрации).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом о государственной регистрации сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации).
Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).
Как следует из обжалуемого уведомления, в нем указаны основания приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и имеется ссылка на положения Закона 218-ФЗ.
Административный истец просил произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию его прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь 414 кв.м., границы которого в установленном законом порядке не определены, право собственности на который не зарегистрировано.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Одной из уникальных характеристик, позволяющих индивидуализировать земельный участок как объект гражданских правоотношений, является описание его границ, которые определяют иную характеристику земельного участка, то есть его площадь.
Как следует из пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Согласно п. 14 раздела 2 общих требования к подготовке межевого плана Приказа Росреестра от 14.12.2021 г. № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" Межевой план подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.
Вместе с тем, административным истцом регистрирующему органу межевой план, подготовленный в установленной форме, не представлен.
Приложенная к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом схема раздела земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не является документом для проведения учетного действия в отношении земельного участка, поскольку подготовлена в рамках рассмотрения дела об определении порядка пользования спорным земельным участком. На основании указанного заключения мировым судьей 2-го судебного участка, и.о. мирового судьи 3-го судебного участка ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено решением об определении порядка пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>.
Между тем, указанное решение суда (об определении порядка пользования земельным участком) документом, устанавливающим право <ФИО> на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 54:35:052115:86, не является, поскольку данным судебным актом вопрос права на спорный земельный участок не разрешался. Определение судом порядка пользования земельным участком не предполагает возникновения (прекращения) права собственности на переданный в пользование объект.
Поскольку административным истцом были представлены не все документы, государственный регистратор обоснованно приостановил государственную регистрацию на основании ст. 26 Закона о регистрации.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Указанная совокупность при установленных выше обстоятельствах не установлена, административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, тогда как административным истцом не доказан факт нарушения его прав.
Таким образом, заявленные <ФИО> требования о признании незаконными уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, обязании зарегистрировать право собственности, удовлетворению не подлежат
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления <ФИО> к Управлению Росреестра по Новосибирской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Дятченко А.Н.
Подлинник решения находится в административном деле № (уникальный идентификатор дела №) Кировского районного суда г. Новосибирска.