РЕШЕНИЕ
04 июня 2026 года г.Барнаул
Судья Центрального районного суда г.Барнаула Церковная Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра Министерства транспорта .... ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному консультантом сектора легкового такси отдела автомобильного транспорта управления по транспорту Министерства транспорта .... ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут ФИО1, управляя в районе .... в р..... легковым такси Ниссан Либерти, государственный регистрационный знак №, осуществлял деятельность по перевозке пассажиров и багажа с нарушением требований пунктов 5, 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному консультантом сектора легкового такси отдела автомобильного транспорта управления по транспорту Министерства транспорта .... ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут ФИО1, управляя в районе .... в р..... легковым такси Ниссан Либерти, государственный регистрационный знак № осуществлял деятельность по перевозке пассажиров и багажа с нарушением требований пунктов 5, 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Действия ФИО1 квалифицированы по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения административного материала, что является существенным нарушением его прав на защиту; нарушены принципы презумпции невиновности, полноты и всесторонности рассмотрения; в момент выявления правонарушения он не был оформлен в качестве индивидуального предпринимателя, предпринимательскую деятельность не осуществлял.
В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Заслушав объяснения ФИО1, изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено ФИО1 в этот же день, жалоба подана в Центральный районный суд г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обжалование не пропущен.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси марки Ниссан Либерти, государственный регистрационный знак № с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, консультантом сектора легкового такси отдела автомобильного транспорта управления по транспорту Министерства транспорта .... назначено составление протоколов об административных правонарушениях на 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и 11 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ...., каб.413 (уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №№, 378 соответственно).
Данные уведомления, адресованные ФИО1, направлены посредством почтовой связи по ...., с почтовым идентификатором <данные изъяты>
Согласно вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они были составлены ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ФИО1
При этом должностное лицо исходило из того, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомлено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.
Вместе с тем такой вывод является ошибочным в связи со следующим.
Из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> следует, что оно прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день состоялась неудачная попытка вручения, а ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
В соответствии с пунктом 10.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года № 464-п, регистрируемое почтовое отправление разряда «Административное» при невозможности его вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение семи календарных дней.
При исчислении срока хранения отправлений разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.
Учитывая, что должностное лицо составило протоколы об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок хранения почтового отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> истекал только ДД.ММ.ГГГГ, а возврата ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к выводу о том, что протоколы об административных правонарушениях №№, № были составлены в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом не извещенного о времени и месте их составления.
При этом то обстоятельство, что должностное лицо составило справку о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 36 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 32 мин., 08 час. 51 мин., 10 час. 00 мин. осуществлялись звонки на номер телефона ФИО1 (№) не свидетельствует о надлежащем извещении последнего, поскольку на звонки никто не ответил.
Иными способами ФИО1 не извещался о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, что следует из ответа Министерства транспорта .... от ДД.ММ.ГГГГ.
Составление протоколов об административных правонарушениях в отсутствие ФИО1, не извещенного о времени и месте их составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекло нарушение права на защиту.
Вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялась правильность составления протоколов с точки зрения соблюдения процедуры их оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По настоящему делу должностным лицом при составлении протоколов об административных правонарушениях было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое могло быть устранено только возвращением протоколов составившему их должностному лицу для устранения недостатков путем их пересоставления.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного о месте и времени их составления, влечет признание указанных протоколов недопустимыми доказательствами его виновности.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 был нарушен, установленное нарушение является существенным, в связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с изложенным и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление заместителя министра Министерства транспорта .... ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Н.В. Церковная
Копия верна:
Судья Н.В. Церковная
Секретарь: Р.А. Шаманаева