РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 августа 2026 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Панковой И.А., при секретаре Мурзиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному Драчева Е.С. к мэрии г. Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. о Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
Драчев Е.С. обратился в суд с административным иском к мэрии ..., департаменту земельных и имущественных отношений мэрии ... о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в обоснование иска, что истец является членом ГСК «Березовая роща-2» и владельцем гаражного бокса ... с кадастровым номером ..., дата постройки 1973 года.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии ... с заявлением о согласовании предоставления земельного участка под указанным 0гаражным боксом в собственность.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ... ответчик отказал в предоставлении земельного участка, указав на несоответствие предлагаемого к образованию земельного утверждённому постановлением Мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ..., перспективным направлением ... (образуемый земельный участок предназначен для строительства объекта капитального строительства местного значения – общеобразовательной школы на 11 00 мест в квартале ...); со ссылкой на подпункты 1,4 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1,2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Драчев Е.С. считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку земельный участок под ГСК был предоставлен мэрией ... в 1992 году, а в качестве основания отказа указаны ссылки на проект планировки территории, утвержденный в 2025 году. Испрашиваемый земельный участок расположен внутри границ сформированного ранее земельного участка кадастрового квартала ....
Драчев Е.С. просит признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., обязать Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии ... повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административный истец Драчев Е.С. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
Административные ответчики – Мэрия г. Новосибирска, департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения относительного заявленных требований.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействий.
С учетом требований пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском о признании решения департамента земельных и имущественных отношений мэрии ... об отказе в предварительном согласовании земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ ..., суд приходит к выводу о том, что срок не пропущен, поскольку с настоящим административным иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Драчев Е.С. является членом ГСК и владельцем гаражного бокса ... (ранее 848 блок 26) площадью 21,5 кв.м.. Паевой взнос полностью погашен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
Право собственности на гаражный бокс ... зарегистрировано за Драчевым С.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).
Как следует из технического паспорта Бюро земельно-кадастровых работ Сибири гаражный бокс ... имеет общую площадь 21,5 кв.м., гаражный бокс возведен в 1973 году.
ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета Дзержинского Совета народных депутатов ... образован ГСК «Березовая роща-2» (л.д.36).
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мэра ... ГСК «Березовая роща-2» в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 4,63 га, фактически занимаемый индивидуальными капитальными гаражами в ... (л.д.37)
ДД.ММ.ГГГГ государственным актом Совета народных депутатов предоставлен ГСК «Березовая роща-2» в бессрочное и бесплатное пользование передан земельный участок площадью 4,4745 гектар земли (л.д.38).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии ... ... прекращено право бессрочного пользования частью земельного участка площадью 0,0466 га из общей площади земельного участка 4,63 га, предоставленного ГСК «Березовая Роща-2» земельного участка, фактически занимаемого индивидуальными капитальными гаражами (л.д.39)
Письмом департамента земельных и имущественных отношений мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... Драчеву Е.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 кв.м, на котором расположен гараж ... в ГСК «Березовая роща-2», в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует утверждённому постановлением Мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ..., перспективным направлением ... (образуемый земельный участок предназначен для строительства объекта капитального строительства местного значения – общеобразовательной школы на 11 00 мест в квартале ...); с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для строительства объекта малого значения, обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта (л.д.9).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» определено, что в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:
документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В силу пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, подпункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно подпункту 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно подпункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;
Основанием к отказу Драчеву Е.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гаражный бокс ... в ГСК «Березовая роща-2», указано, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует утверждённому постановлением Мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ..., перспективным направлением ... (образуемый земельный участок предназначен для строительства объекта капитального строительства местного значения – общеобразовательной школы на 11 00 мест в квартале ...).
Действительно, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
С учетом содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории; основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии (части 1, 3).
При этом, исходя из положений статей 9, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 № 387-0, от 15.07.2010 № 931-0-0, от 25.02.2016 № 242-0).
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без сроков приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, при формировании проекта планировки территории должны быть учтены содержащиеся в Градостроительном кодексе Российской Федерации требования учета уже существующей застройки в целях обеспечения устойчивого развития территорий.
Из материалов дела усматривается, что истец в заявлении в качестве основания предоставления земельного участка указал, что спорный гараж был построен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Административным ответчиком данный факт не опровергнут.
В свою очередь, установление проекта планировки территории без учета фактического землепользования, сложившегося на местности является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки, существенно ограничивает права истца.
Оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», нарушает права административного истца на надлежащее рассмотрение его заявления, а потому подлежит признанию незаконным.
Кроме того, в соответствии с пунктом 13.1.3 Постановления мэрии г. Новосибирска от 29.09.2017 № 4444 «О регламенте мэрии г. Новосибирска» подготовка проектов плановых актов мэрии, мэра, в том числе их разработка, согласование, проведение правовой экспертизы, осуществляется в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 12.10.2016 №4600 «О порядке подготовки проектов правовых актов мэрии г. Новосибирска, мэра г. Новосибирска».
Согласно пункту 1.3 Постановления № 4600 от 12.10.2016 к проектам правовых актов мэрии города Новосибирска относятся:
проекты постановлений мэрии города Новосибирска, издаваемых по вопросам местного значения города Новосибирска, вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения города Новосибирска, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области;
проекты распоряжений мэрии города Новосибирска, издаваемых по вопросам организации работы мэрии города Новосибирска.
К проектам правовых актов мэра города Новосибирска относятся проекты постановлений и распоряжений мэра города Новосибирска, издаваемых по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом города Новосибирска в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.
Принимая во внимание изложенное, оспариваемый ответ департамента земельных и имущественных отношений мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... не соответствует положением закона по форме и содержанию, нарушает права административного истца на надлежащее рассмотрение его заявления, а потому подлежит признанию судом незаконным.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление Драчева Е.С. с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.
Руководствуясь статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск Драчева Е.С. к мэрии г.Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. о Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Драчева Е.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом ... в ГСК «Березовая роща-2», в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Судья /подпись/ И.А. Панкова
Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2026 года.