РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Жидковой О.Б., при секретаре Чевычеловой М.С., с участием представителя процессуального истца Заббарова Р.А., представителя ответчика КГКУ «КруДор» А.В. Сударевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края, действующего в интересах Российской Федерации к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северо-Енисейского района Красноярского края, действующий в интересах Российской Федерации, обратился с исковым заявлением к КГКУ «КруДор», мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований об охране водных биологических ресурсов.
В ходе проверки установлено, что 18.01.2018 года Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее ЕТУ Росрыболовства) рассмотрен проект по капитальному ремонту автомобильной дороги Епишино-Северо-Енисейский на участке 144+000 – 152+000 км. в Северо-Енисейском районе Красноярского края. По результатам рассмотрения проектной документации КГКУ «КруДор» выдано заключение о Согласовании деятельности № 08/150, в соответствии с которым при реализации проекта общая величина вреда, наносимая водным биологическим ресурсам, составит 79 982 кг. Компенсационные мероприятия по Заключению о согласовании № 08/150 должны выражаться в гарантии заказчика по компенсации ущерба, наносимого рыбным запасам, путём проведения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов (выпуск молоди хариуса в количестве 44434 шт. или молоди ленка в количестве 12027 шт., или молоди тайменя в количестве 1904 шт.) в водные объекты рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна в полном объеме до прекращения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания в период планируемых работ. Проект по проведению капитального ремонта участка автодороги КГКУ «КруДор» в рамках заключенного государственного контракта ТР № Ф.2018424807 от 04.09.2019 (ИКЗ № 182246001772024600100100330024211243) в полном объеме, работы окончены в декабре 2019 года. Компенсационные мероприятия до настоящего времени не проведены. На основании изложенного истец просит возложить на КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» обязанности в установленном законом порядке в срок до 30.09.2026 провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с Заключением о согласовании деятельности от 18.01.2018 № 08/150.
В судебном заседании помощник прокурора Заббаров Р.А. (по поручению) исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, суду пояснил, что требования законодательства об охране водных биологических ресурсов ответчиком не исполнены, при этом отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований закона.
В судебном заседании представитель ответчика Сударева А.В. (по доверенности) против заявленных требований не возражала, пояснила, что в целях компенсации ущерба, причинённого водным биологическим ресурсам и среде их обитания 06.03.2026 года между КГКУ «КруДор» и Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен договор № 16,5. ИВ-Е-КГКУ КРУДОР-х/2026 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, в целях компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания. Срок выпуска молоди водного биологического ресурса по данному договору – о 30.09.2026 года.
Представитель третьего лица Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому до настоящего времени ущерб не компенсирован. 06.03.2026 года между управлением и ответчиком подписан договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов. Доказательством исполнения выпуска водных биоресурсов в водный объект является акт выпуска водных биоресурсов. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Правительство Красноярского края в судебно заседание не явился о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представители третьих лиц Министерства транспорта Красноярского края, Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
В силу положений ст.ст. 167, 113 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных о рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ранее указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Проведение любых работ на акватории водных объектов приводит к ухудшению условий существования гидробионтов, что нарушает нормальное протекание продукционных процессов в водоемах и является не предотвращаемым.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении вышеуказанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В силу ч. 2 названной нормы закона вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380.
В соответствии с п. 7 вышеуказанного Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания в виде искусственного воспроизводства биоресурсов, осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объёме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счёт собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
На основании п. 3 указанных Правил, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и предоставленных документов, перечень которых определен в п. 5 Правил.
В соответствии с п. 8.1.19 Положения о Енисейском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденном приказом Росрыболовства от 28.11.2016 № 756, согласование такой деятельности на территории Красноярского края осуществляет указанное управление.
Оценка воздействия работ на водные биологические ресурсы производится в соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству от 06.05.2020 № 238 «Об утверждении Методики определения последствий негативного воздействие при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния».
Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, направленные на восстановление их нарушаемого состояния, должны осуществляться посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов, рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, акклиматизации (реаклиматизации) водных биоресурсов и вселения (акклиматизации) кормовых организмов, создания новых производственных мощностей, обеспечивающих выполнение восстановительных мероприятий, реконструкции, капитального ремонта, расширения или технического перевооружения существующих производственных мощностей (п. 32 Методики).
Как установлено в судебном заседании, КГКУ «КруДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности КГКУ «КруДор» является деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортном, в качестве дополнительных видов деятельности, среди прочего, указаны строительство и эксплуатация автомобильных дорог и магистралей, мостов и тоннелей, предоставление услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В силу п. 1.1 Устава КГКУ «КруДор» является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации - Красноярским краем для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности.
Согласно п. 2.1 Устава КГКУ «КруДор» целями деятельности учреждения являются, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правила, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.
Для достижения целей создания учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского кря и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам (п. 2.3.1 Устава); осуществление контроля за обеспечением сохранности сети автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением (п. 2.3.4 Устава).
Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству рассмотрен проект «Капитальный ремонт автодороги Епишино-Северо-Енисейский на участке км 144+000 – км 152+000 в Северо-Енисейском районе Красноярского края», представленный ОАО «Красиндорпроект», представленная КГКУ «КРУДОР».
По результатам рассмотрения Управлением проектной документации КГКУ «КРУДОР» выдано Заключение о согласовании от 18.01.2018 № 08/150, в соответствии с которым при реализации проекта общая величина вреда, наносимого водным биологическим ресурсам, составит 79,982 кг. В натуральном выражении. Компенсационные мероприятия по Заключению о согласовании № 08/150 должны выражаться в гарантии заказчика по компенсации ущерба, наносимого рыбным запасам, путём проведения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов (выпуск молоди хариуса в количестве 44434 шт. или молоди ленка в количестве 12027 шт., или молоди тайменя в количестве 1904 шт.) в водные объекты рыбохозяйственного значения в полном объеме до прекращения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания намечаемой деятельности.
На выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования Епишино-Северо-Енисейский на участке км 144+000 – км 152+000 в Северо-Енисейском районе Красноярского края между КГКУ «КРУДОР» и ООО «Лесосибирск- Автодор» заключен государственный контракт от 04.09.2018 ТР № Ф.2018,424807, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по организации и выполнению всего комплекса работ по капитальному ремонту объекта в срок до ноября 2019 года.
Мероприятия по капитальному ремонту указанного объекта были завершены, что подтверждается актом приемки выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ.
Согласно ответу КГКУ «КруДор» от 28.10.2025 № 83/2-4643 работы по капитальному ремонту автодороги Епишино-Северо-Енисейский км 144+000 – км 152+000, реализован, срок окончания работы 2019 года. Компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов по капитальному ремонту Епишино-Северо-Енисейский км 144+000 – км 152+000 не осуществлялось в связи с недостаточностью финансирования дорожных программ в предыдущие годы. Данные мероприятия планируются к проведению при наличии финансирования в 2027 году.
В связи с невыполнением условий Заключения о согласовании № 08/150 по проведению компенсационных мероприятий ЕТУ Росрыболовства в адрес КГКУ «КРУДОР» направлена претензия от 13.02.2024 № 05,08/655 о добровольном возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.
01.11.2025 прокуратурой Северо-Енисейского района в адрес КГКУ «КРУДОР» направлен представление об устранении нарушений законодательства об охране водных биоресурсов.
По результатам рассмотрения представления прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края по вменяемому неисполнению требования законодательства по компенсации вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания путем проведения работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов – выпуска молоди водных биоресурсов по «Капитальный ремонт автодороги Епишино – Северо-Енисейский на участке км 144+000 – км 152+000 в Северо-Енисейском районе Красноярского края», в соответствии с заключением Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ЕТУ Росрыболовства) о согласовании деятельности в рамках проекта на капитальный ремонт от 18.01.2018 № 008/150, КГКУ «КРУДОР» дан ответ о том, что данное учреждение является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края, являющегося частью средств краевого бюджета. Перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности определен государственной программой Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п (ред. от 11.11.2025), в составе которых мероприятия по компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, при проведении работ по объекту «Капитальный ремонт автодороги Епишино – Северо-Енисейский на участке км 144+000 – км 152+000 в Северо-Енисейском районе Красноярского края» не предусмотрены. КГКУ «КрУДор» в текущем 2025 году и плановых периодах 2026-2027 гг. не предусмотрены лимиты финансирования, необходимые для исполнения рассматриваемого требования. В целях исполнения действующего требования законодательства о компенсации вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания путем проведения работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов - выпуска молоди водных биоресурсов, в рамках реализованного проекта «Капитальный ремонт автодороги Епишино – Северо-Енисейский на участке км 144+000 – км 152+000 в Северо-Енисейском районе Красноярского края» КГКУ «КруДор» направлен запрос о выделении дополнительных объемов финансирования в Министерство исх. № 83-83/2-1731 от 03.12.2025. При выделении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятия КГКУ «КруДор» будет заключен договор с ЕТУ Росрыболовства на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, в рамках осуществления функции государственного заказчика для обеспечения государственных нужд Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещена закупка на оказание данных услуг.
06.03.2026 года между ЕТУ Федеральное агентство по рыболовству и КГКУ «КруДор», согласно которому последнее приняло на себя обязательство за свой счет выполнить работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в 2026 году в целях компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, путем осуществления выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения в качестве восстановления мероприятия для полного возмещения ущерба, согласно следующим параметрам: хариусовые, молодь, в объеме 44434 шт. массой не менее 1 грамма, срок выпуска до 31.110.2026 год, река Енисей Красноярский край.
Разрешая требования прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края, суд, проанализировав и оценив представленные доказательства и нормы права, приходит к следующему.
Исходя из комплексного анализа вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации об охране водных биологических ресурсов следует, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно представленным документам 26.05.2026 года между КГКУ «КруДор» и ООО «Гамбринус» подписан государственный контракт № 143/26 ИКЗ № 262246001772024600100100910020322243. Согласно данному контракту исполнитель ООО «Гамбринус» обязуется оказать услуги по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов и сдать их результат заказчику путем осуществления выпуска молоди водного биологического ресурса в водные объекты рыбохозяйственного значения, в целях возмещения ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, согласно следующим параметрам: хариус, молодь, в объеме 44434 шт. массой не менее 1 грамма, срок выпуска до 30.09.2026 год, река Енисей Красноярский край.
Само по себе заключение государственного контракта не свидетельствует об устранении нарушений. Выявленные прокурором нарушения законодательства в части охраны водных биологических ресурсов свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиком возложенных на него обязанностей по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в результате хозяйственной деятельности, что влечет причинение невосполнимого вреда экологической системе водного объекта, выражающийся в сокращении численности рыбы и других водных организмов, что приводит к ухудшению качества воды, в связи с чем, иск прокурора о возложении на ответчика обязанности подлежит удовлетворению.
Устанавливая в соответствие с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд учитывает с одной стороны, необходимость защиты прав и законных интересов лиц, в интересах которых предъявлен иск прокурором, с другой стороны – объективно необходимое время для исполнения ответчиком возлагаемой обязанности, а также сроки, установленные государственным контрактом. С учетом объективно необходимого срока для проектирования и производства соответствующих работ, суд считает необходимым и разумным установить ответчику срок для исполнения решения до 31.10.2026 года.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку исковые требования Красноярского природоохранного прокурора (заявленные в интересах Российской Федерации) подлежат удовлетворению в полном объеме, суд взыскивает в ответчика в бюджет государственную пошлину, от которой процессуальный истец был освобожден в силу закона, в размере 20 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Северо-Енисейского района красноярского края в интересах Российской Федерации к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности удовлетворить.
На КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (ИНН 2460017720) возложить обязанность провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с Заключением о согласовании от 18 января 2018 года № 08/150 в рамках проекта «Капитальный ремонт автодороги Епишино – Северо-Енисейский на участке км 144+000 – км 152+000 в Северо-Енисейском районе Красноярского края», выданными Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в срок до 31 октября 2026 года.
Взыскать с КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (ИНН 2460017720) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий О.Б. Жидкова
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2026 года.