ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«16» октября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
индивидуального предпринимателя Маматкулова Алишера Ахралкуловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> (код подразделения №), имеющего среднее образование, состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ года, поставленного на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 14 декабря 2020 года, состоящего в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «микропредприятие»), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель (далее – ИП) Маматкулов А.А. 26 января 2026 года направил в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении 26 января 2026 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по форме уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7), утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 в редакции приказа МВД России от 22 ноября 2023 года № 887, а не в действовавшей на тот момент редакции приказа МВД России от 6 августа 2025 года № 552, нарушив тем самым установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.
Маматкулов А.А. при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признал. Подтвердив свои представленные в деле письменные объяснения, дополнительно пояснил, что полагал, что специалист, занимавшийся подготовкой уведомлений о заключении трудового договора с иностранным гражданином, действовал в соответствии с установленными требованиями.
Выслушав объяснения Маматкулова А.А., исследовав материалы дела, нахожу факт совершения административного правонарушения Маматкуловым при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.
В силу ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).
Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
В соответствии с положениями действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9) (утв. приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536) (далее – Порядок подачи уведомлений) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (пункт 2).
Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ 7 и 8 к приказу, утверждающему данный Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления (пункт 3).
Уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 8).
В представленном в материалах дела рапорте врио начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 2 сентября 2026 года зафиксировано, что 26 января 2026 года в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю ИП Маматкуловым А.А. было направлено почтовое отправление, содержащее уведомление о заключении 26 января 2026 года трудового договора с гражданином Киргизии ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки правильности заполнения данного уведомления установлено, что указанный работодатель при уведомлении территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, нарушил установленную форму уведомления, утвержденную приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (приложение № 7). В связи с этим установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1).
Из материалов дела следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Кыргызской Республики (л.д. 11-12).
Согласно копий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу ИП Маматкуловым А.А. на должность повара (л.д. 9-10, 13).
Из представленных в деле копий уведомления, описи вложения в почтовое отправление, почтового конверта следует, что 26 января 2026 гоа ИП Маматкулов А.А. направил в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении 26 января 2026 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по форме уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7), утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 в редакции приказа МВД России от 22 ноября 2023 года № 887, а не в действовавшей на тот момент редакции приказа МВД России от 6 августа 2025 года № 552 (л.д. 2-5).
ФИО4, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в своих письменных объяснениях от 11 сентября 2026 года указала, что оказывает ИП Маматкулову А.А. услуги по ведению бухгалтерского и кадрового учета с февраля 2025 года в связи с нахождением в отпуске основного бухгалтера ФИО5, оказывавшей ему услуги на постановленной основе. На ИП Маматкулова А.А. осуществляют трудовую деятельность граждане Российской Федерации и иностранные граждане. Уведомление о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлялось в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю посредством Почты России. Уведомление заполняла и отправляла ФИО5 (л.д. 6-7).
Согласно письменным объяснениям от 14 сентября 2026 года Маматкулов А.А., с ДД.ММ.ГГГГ года он является индивидуальным предпринимателем, предоставляет услуги по общественному питанию. В период с декабря 2025 года по июль 2026 года направляли семь уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами. Заполнением уведомлений о заключении трудовых договоров и отправкой их в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю занималась ФИО4, которая оказывает ему услуги по ведению кадрового учета. О том, что нарушили форму уведомления, он не знал. Вину в совершенном правонарушении признал. Им приняты меры по недопущению подобного нарушения (л.д. 14).
По факту нарушения установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в Камчатском крае о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 18 сентября 2026 года уполномоченным должностным лицом в отношении ИП Маматкулова А.А. был составлен протокол № (ЮЛ №) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что 26 января 2026 года ИП Маматкулов А.А. направил в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю почтовое отправление с уведомлением о заключении трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО6 по форме, утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (приложение № 7) в недействующей редакции. Деяние квалифицировано по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Протокол был составлен с участием Маматкулова А.А., который выразил согласие с ним, указал о признании вины (л.д. 37-38).
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем отражены все необходимые для разрешения дела по существу данные, событие вменяемого административного правонарушения описано надлежащим образом.
Вышеизложенные доказательства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о нарушении ИП Маматкуловым А.А. установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
ИП Маматкулов А.А., как работодатель, вступая в соответствующие правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны индивидуального предпринимателя в части предупреждения возможности нарушения миграционного законодательства, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах.
На момент совершения административного правонарушения ИП Маматкулов А.А. имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего миграционного законодательства, был обязан принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения.
Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего миграционного законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ИП Маматкулов А.А. имел правовую и реальную возможность выполнить обязанности по его соблюдению, но не предпринял к этому соответствующих всех зависящих от него мер, что привело к нарушению установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, считаю вину ИП Маматкулова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.
Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вина ИП Маматкулова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
На основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.
Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.
Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ИП Маматкулов А.А. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в допущенном нарушении.
Иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Маматкулова А.А. согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу также не установлено.
Кроме того, из сравнения форм уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7), утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 в редакциях приказа МВД России от 22 ноября 2023 года № 887 и редакции приказа МВД России от 6 августа 2025 года № 552, следует, что указанные формы имеют незначительные различия, изменения, касающиеся необходимости указания всех адресов мест осуществления трудовой деятельности в случае осуществления ее на территориях двух субъектов Российской Федерации, были внесены лишь в подпункт 3.4 пункта 3 приложения № 7, содержание которого при заполнении его ИП Маматкуловым А.А. в новой редакции не изменилось бы, поскольку принимаемый на работу иностранный гражданин трудовую деятельность осуществлял на территории одного субъекта Российской Федерации.
Все сведения, подлежащие указанию в форме уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 в редакции приказа МВД России от 6 августа 2025 года № 552 (приложение № 7), были фактически отражены в поданном ИП Маматкуловым А.А. в установленный срок уведомлении, в связи с чем указанное не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
На основании вышеизложенного по итогам рассмотрения настоящего дела, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения ИП Маматкуловым А.А. административного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое не является грубым и не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая, что взыскание административного штрафа в установленном размере, как и применение административного приостановления деятельности, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и приобретет в данном случае карательный, а не превентивный характер, с учетом того, что в материалах дела не представлено сведений о том, что индивидуальный предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в допущенном нарушении, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю возможным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить ИП Маматкулова А.А. от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить индивидуального предпринимателя Маматкулова Алишера Ахралкуловича от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Маматкулова Алишера Ахралкуловича прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков