РЕШЕНИЕ
06 июля 2026 года г. Барнаул
Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Ангузова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Федеральной службы о надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №ОО-22/4/90 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Декоратор»,
УСТАНОВИЛ:
Определением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Федеральной службы о надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Декоратор».
ФИО1 обратился в Индустриальный районный суд г.Барнаула с жалобой на указанное определение, которое просит отменить.
Определением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 передана на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд г. Барнаула.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела следует, что оспариваемое определение вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Проверив материалы дела, не нахожу оснований для отмены определения должностного лица ввиду следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Из положений части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с общими правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай поступило сообщение ФИО1, в котором указано на то, что в г.Барнауле существует СНТ «Декоратор», ОГРН №, ИНН №, которые считают, что им должны платить за то, что они ничего не делают и, по их мнению, ФИО13 им должен 100 тыс. руб. ФИО13 в свою очередь считают, что это СНТ «Декоратор» должны ФИО13 1,5 млн. руб., в связи с чем идут судебные процессы. СНТ «Декоратор» в лице его председателя ФИО10, членов правления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО14 членов ревизионной комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО9 распространяют персональные данные, несовместимые с целями сбора персональных данных. А именно, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 разместил в общем чате СНТ «Декоратор» информацию о якобы задолженности собственника участка 192 с номерами судебных дел в Отчете председателя и членов правления за 2025 год, где в разделе 5 указан собственник участка 192 с номерами судебных дел, в Акте ревизионной комиссии 2025 года, где на последней странице указана информация о собственнике участка 192 с номерами судебных дел, по которым однозначно определяется субъект персональных данных, а вместе с ФИО1, по другим судебным делам, легко определяются другие собственники участка 192, а именно ФИО11, ФИО12, ФИО1, которые точно не давали согласия на обработку персональных данных. Кроме этого, согласно ч. 3 ст. 13.11 КоАП РФ, СНТ «Декоратор» обязаны были опубликовать информацию о политике оператора персональных данных, чего не сделано до сих пор.Согласно ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, СНТ «Декоратор» не выполнили предусмотренной законодательством РФ в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных. Согласно ч. 10 ст. 13.11 КоАП РФ, СНТ «Декоратор» обязаны были уведомить уполномоченный орган об обработке персональных данных, чего так же не сделано. На основании изложенного, ФИО1 просил привлечь к ответственности СНТ «Декоратор» по ч. 1, ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, обязать устранить нарушения в отношении ФИО13; привлечь к ответственности СНТ «Декоратор» по ч. 3, ч. 4, ч. 8, ч. 10, ч. 11 ст. 13.11 КоАП РФ; привлечь к ответственности должностных лиц СНТ «Декоратор» - председателя ФИО10, членов правления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО15 членов ревизионной комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО9
Из обжалуемого определения следует, что ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Декоратор» ФИО10 разместил в общем чате СНТ документы: «Отчет председателя и членов правления за 2025 год» и «Акт ревизионной комиссии 2025 год», содержащие в себе информацию о задолженности собственника участка 192 с номерами судебных дел.
По мнению Заявителя, информация о номере участка, сумме задолженности и номерах судебных дел является персональными данными, так как позволяет определить субъекта персональных данных. Заявитель не давал согласия на обработку своих персональных данных.
На основании изложенного, заявитель просит привлечь СНТ «Декоратор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения сообщения ФИО1 в указанной части возможного нарушения законодательства в области связи и персональных данных должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение №ОО-22/4/190 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Декоратор».
Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций определены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции до контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных).
Положения статьи 2 указанного Федерального закона предусматривают, что целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе, прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о персональных данных персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Положения пункта 3 статьи 3 Закона о персональных данных определяют обработку персональных данных как любое действие (операцию) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
Распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (пункты 5, 6 названной статьи соответственно).
Обработка персональных данных осуществляется с согласия на это субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6, часть 4 статьи 9).
Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере персональных данных предусмотрена статьей 13.11 КоАП РФ.
Административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч. ст. 13.11 КоАП РФ,
В соответствии со статьей 4 Закона о персональных данных законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.
Таким образом, если какими-либо законодательными актами РФ предусмотрен особый порядок обработки персональных данных, то в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о персональных данных применяются нормы таких законодательных актов.
Согласно нормам действующего законодательства, если совокупность данных необходима и достаточна для идентификации лица, такие данные следует считать персональными данными, даже если они не включают в себя данные документов, удостоверяющих личность. При этом данные нельзя считать персональными в том случае, если без использования дополнительной информации они не позволяют идентифицировать физическое лицо.
К числу идентификаторов (данных, позволяющих однозначно идентифицировать физическое лицо), которые сами по себе однозначно определяют физическое лицо, могут быть отнесены: номер и серия паспорта; страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; биометрические данные; банковский счет, номер банковской карты.
К числу данных, которые не могут рассматриваться, по крайней мере, по отдельности друг от друга в качестве персональных, могут быть отнесены: фамилия, имя, отчество, адрес проживания, номер телефона, дата рождения.
Из административного материала следует, что специалистом Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай изучены документы, приложенные к материалам обращения, в частности: «Отчет председателя и членов правления за 2025 год» и «Акт ревизионной комиссии 2025 год». При изучении указанных документов установлено, что «Отчет председателя и членов правления за 2025 год» и «Акт ревизионной комиссии 2025 год» содержат в себе информацию о номере участка, сумме задолженности и номерах судебных дел. Сведения в объеме: номер участка, сумма задолженности и номера судебных дел, в соответствии с определением установленным Законом о персональных данных, не могут быть отнесены к персональным данным, так как не позволяют идентифицировать конкретное физическое лицо - субъекта персональных данных. В материалах обращения отсутствуют данные и/или документы, подтверждающие факт обработки персональных данных заявителя при размещении председателем СНТ «Декоратор» ФИО10 в общем чате СНТ документов «Отчет председателя и членов правления за 2025 год» и «Акт ревизионной комиссии 2025 год».
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Таким образом, должностное лицо со ссылками на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" пришло к верному выводу о том, в рамках указанного федерального закона не подтверждается факт неправомерной обработки персональных данных заявителя и отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Декоратор» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в административном материале доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению в данном деле, не свидетельствует о наличии нарушений норм материального или процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта должностного лица, заявителем не приведено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого определения должностного лица административного органа не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Федеральной службы о надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Декоратор» оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Е.В. Ангузова