РЕШЕНИЕ
26 августа 2026 года г. Барнаул
Судья Центрального районного суда г.Барнаула Ангузова Е.В., рассмотрев жалобу главы администрации Троицкого района Алтайского края ФИО4 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по .... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФИО2 М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) глава администрации Троицкого района Алтайского края ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, ФИО4 просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на то, что во исполнение решения суда администрацией Троицкого района Алтайского края в 2003 году подготовлено задание на проектирование: «Троицкий район, пос.Беловский, строительство средней общеобразовательной школы на 140 учащихся», согласовано Министерством образования и науки Алтайского края и утверждено Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. Собраны коммерческие предложения на проектные работы и инженерные изыскания. ДД.ММ.ГГГГ получено заключение КАУ «Алтайский центр ценообразования в строительстве» о согласовании стоимости. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/2820 была подана заявка на включение в краевую адресную инвестиционную программу на 2024 год в связи с большим объемом средств. Данный объект в краевую адресную инвестиционную программу включен не был. ДД.ММ.ГГГГ на общешкольном собрании с участием представителей Министерства образования и науки Алтайского края принято решение целесообразности реконструкции объекта МБОУ «Беловская средняя общеобразовательная школа». В связи с чем, администрацией Троицкого района, совместно с Министерством образования и науки Алтайского края было принято решение о проведении капитального ремонта, существующего здания школы как наиболее вероятному способу получения краевого финансирования. В настоящее время администрацией района планируется проведение капительного ремонта аварийного здания школы, с демонтажем его аварийной части и капитальным ремонтом кровли здания. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Троицкого района в Министерство образования и науки Алтайского края направлено письмо о включении объекта «Капитальный ремонт МБОУ «Беловская СОШ» Троицкого района в государственную программу «Модернизация школьных программ систем образования» на 2026 года. В связи, с чем администрацией Троицкого района ДД.ММ.ГГГГ в Троицкий районный суд Алтайского края подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения. Определением Троицкого районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ заявление оставлено без удовлетворения, апелляционным определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Троицкого районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ определение Троицкого районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Троицкого района в адрес Судебной коллегии Верховного суда направлена кассационная жалоба на вышеуказанные постановления судов, до настоящего времени решение по направленной кассационной жалобе не принято.
В судебное заседание ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес администрации Троицкого района и главы Троицкого района Алтайского края ФИО4 и получено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в Центральный районный суд г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.
Согласно ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Троицкого района от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Троицким районным судом Алтайского края по делу № 2а-238/2023, возбуждено исполнительное производство №-ИП; предмет исполнения: возложить на администрацию Троицкого района Алтайского края обязанность разработать проектно-сметную документацию по строительству объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Беловская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Троицкого района от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФИО2.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению, присвоен новый №-ИП.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не были исполнены, что послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.
Впоследствии должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление направлено посредством системы электронного документооборота ЕПГУ, прочитано должником ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда исполнено не было. В связи с этим оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрации Троицкого района Алтайского края ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей.
Вместе с тем, данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
На основании ч. 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Таким образом, лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов как посредством участия при составлении протокола по делу об административном правонарушении, так и посредством ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в котором фиксируется существо предъявленного обвинения.
Кроме того, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, к должностному лицу заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Исключение составляют случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, - когда лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФИО3 О.С. составлен протокол об административном правонарушении № в отсутствие ФИО4
Согласно списку почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному в материалы дела, по месту жительства ФИО4, а именно по адресу: 659840, ....2, должностным лицом СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФИО2 по Алтайскому краю направлены копия протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю к 10 часам 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения административного дела, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ (ШПИ №), а в адрес администрации Троицкого района Алтайского края направлена только копия протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, согласно отчету об отслеживании отправления ШПИ 65602416617727 почтовая корреспонденция была направлена ДД.ММ.ГГГГ, однако получена ФИО4 только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рассмотрения административного дела и вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, данные о надлежащем извещении по месту жительства ФИО4 о рассмотрении административного дела, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствуют, как и отсутствуют сведения о вручении копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения административного дела, ходатайства об отложении рассмотрения дела либо о направлении извещений по иному адресу от ФИО4 не поступали.
Сведений о том, что извещение было направлено также по месту работы должностного лица и было получено, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Принимая во внимание, что ФИО4 не извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, а протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО4 и его копия ему не была в установленном порядке вручена до рассмотрения дела, соответственно лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не истек, судья полагает необходимым возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а жалоба удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу главы администрации .... ФИО4 - удовлетворить частично.
Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Е.В. Ангузова