РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Ленск 17 апреля 2026 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием заместителя прокурора Ленского района Фатуллаева Э.И., представителя административного ответчика Бальчугова А.С., представителя заинтересованного лица ООО «Промэкология» Золотаревой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГП «Город Ленск», которым просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по замене септиков, расположенных в микрорайоне «Северный» города Ленска, ввиду изношенного состояния данных объектов, и возложить обязанность по замене септиков с кадастровыми [НОМЕР] в срок до 1 июля 2026 года. В обоснование заявленного требования указывает, в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, 10 февраля 2026 года в рамках исполнения требования прокурора Ленским комитетом государственного экологического надзора отобраны пробы почвы с месть возможной утечки сточных вод их септиков, расположенных в микрорайоне «Северный» город Ленска. Согласно заключению эксперта, в пробах почв установлено превышение содержания поверхностно-активных веществ и нитрат-ионов, что свидетельствует об изношенном техническом состоянии септиков. Указанные септики являются собственностью администрации ГП «Город Ленск», в соответствии с заключенными договорами аренды все четыре спорных септика переданы для обслуживания ООО «ПромЭкология», в соответствии с условиями договоров по требованию арендатора и на основании представленных документов, в случае полного физического, морального износа и невозможностью дальнейшего использования и эксплуатации арендованного имущества, необходимо произвести списание данного имущества. Указанные обстоятельства являются основанием для возложении на административного ответчика соответствующей обязанности по замене канализационных септиков в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального хозяйства.
Представители заинтересованных лиц администрации муниципального района «Ленский район», ООО «Доллон» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело безучастия заинтересованных лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района Фатуллаев Э.И. подержал доводы административного искового заявления и просил удовлетворить заявленные прокурором требования. Дополнительно указал, что административным ответчиком на протяжении длительного времени не предпринимались меры для своевременных осмотров данных канализационных септиков, в настоящее время нахождение септиков в аварийном, изношенном состоянии, с учетом предельного срока их эксплуатации, административным ответчиком не опровергнуто, подтверждается материалами дела. Указывает также, ввиду предстоящего теплого периода времени, непринятие мер по замене канализационных септиков может привести к большему разливу сточных вод и попаданию загрязняющих веществ в повышенных объемах в почву. В этой связи полагал, что работы по замене канализационных септиков необходимо провести в срок до 1 июля 2026 года.
Представитель административного ответчика Бальчугов А.С. полагал, что материалами дела не подтверждена необходимость производства работ по замене канализационных септиков. Доведение их до такого состояния, когда сточные воды вытекают в почву, связано с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств со стороны арендатора имущества – ООО «Промэкология». 10 февраля 2026 года администрацией проверены спорные септики, после откачки сточных вод система работала исправно, а потому, полагает, что утечка загрязняющих веществ происходит ввиду несвоевременной откачки сточных вод из колодцев септиков. Поскольку септики требуют не полной замены, а проведения ремонтных работ – текущего или капитального, то данная обязанность лежит на арендаторе имущества. Также полагает, что исковое заявление подано в защиту прав и интересов конкретных лиц – жителей микрорайона «Северный», в этой связи административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
Представитель заинтересованного лица, представляющая интересы ООО «ГрадСервис», ООО «Промэкология», Золотарева А.С., полагала обоснованными требования прокурора. На протяжении длительного времени ООО «Промэкология» принимала значительный объем действий для того, чтобы администрация помогла в вопросах надлежащего состояния септиков в данном микрорайоне. Канализационные септики действительно требуют замены, поскольку первоначально они были обустроены после наводнения 2001 года, предельный срок их эксплуатации составляет 20 лет, в настоящее время септики имеют предельный стопроцентный износ. В феврале 2026 года, при составлении акта обследования, на который ссылается представитель административного ответчика, был произведен лишь визуальный осмотр. Фактически септики представляют собой жестяные емкости, подвержены коррозии, заполнены илом, который откачать невозможно. Имеется ли у септиков дно, или оно прогнило, достоверно неизвестно. При этом решением Ленского районного суда по иному административному делу на администрацию ГП «Город Ленск» возложена обязанность по замене всех сетей водоснабжения и водоотведения в данном микрорайоне. С учетом технического состояния канализационных септиков, исполнение данной обязанности будет невозможным, поскольку подключение новых сетей водоотведения к старым септикам технически неисполнимо.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме иных, отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона № 416-ФЗ оо 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Из материалов дела следует, сооружение – канализационный септик с кадастровым [НОМЕР], протяженностью 57 метров, расположенный в микрорайоне «Северный» города Ленска, является собственностью администрации городского поселения «Город Ленск» (выписка ЕГРН, том 1 л.д. 186-188).
27 августа 2020 года между администрацией МО «Город Ленск» и ООО «Промэкология» заключен договора аренды № 08/20 муниципального имущества МО «Город Ленск», согласно которому арендатору во временное, возмездное владение и пользование передан указанный септик, со следующими техническими характеристиками: емкость канализационная, металлическая, подземная 60 куб.м., канализационный трубопровод стальной, подземный. В соответствии с п. 1.2 договора аренды имущество передается в неудовлетворительном состоянии, позволяющем использовать передаваемое в аренду имущество по прямому назначению и условиями договора.
В соответствии с разделом 3 договора арендатор обязался осуществлять прием сточных вод от абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку до очистных сооружений города Ленска.
В соответствии с п. 3.1.2 договора с момента подписания акта приема-передачи арендатор обязался в том числе нести все права и обязанности по эксплуатации, обслуживанию и ремонту, в том числе капитальному, реконструкции и модернизации передаваемого в аренду имущества.
В соответствии с п. 3.2.6 договора арендодатель по требования арендатора и на основании представленных документов, в случае полного физического, морального износа и невозможности дальнейшего использования и эксплуатации арендованного имущества, обязался производить списание имущества (том 1 л.д. 65-72).
Сооружение – канализационный септик с кадастровым [НОМЕР], протяженностью 54 метра, расположенный в микрорайоне «Северный» города Ленска, является собственностью администрации городского поселения «Город Ленск» (выписка ЕГРН, том 1 л.д. 189-191).
27 августа 2020 года между администрацией МО «Город Ленск» и ООО «Промэкология» заключен договора аренды № 10/20 муниципального имущества МО «Город Ленск», согласно которому арендатору во временное, возмездное владение и пользование передан указанный септик, со следующими техническими характеристиками: емкость канализационная, металлическая, подземная 60 куб.м., емкость канализационная металлическая, подземная 30 куб.м., канализация бытовая, самотечная, подземная, чугунная. В соответствии с п. 1.2 договора аренды имущество передается в неудовлетворительном состоянии, позволяющем использовать передаваемое в аренду имущество по прямому назначению и условиями договора.
В соответствии с разделом 3 договора арендатор обязался осуществлять прием сточных вод от абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку до очистных сооружений города Ленска.
В соответствии с п. 3.1.2 договора с момента подписания акта приема-передачи арендатор обязался в том числе нести все права и обязанности по эксплуатации, обслуживанию и ремонту, в том числе капитальному, реконструкции и модернизации передаваемого в аренду имущества.
В соответствии с п. 3.2.6 договора арендодатель по требования арендатора и на основании представленных документов, в случае полного физического, морального износа и невозможности дальнейшего использования и эксплуатации арендованного имущества, обязался производить списание имущества (том 1 л.д. 83-90).
Сооружение – канализационный септик с кадастровым [НОМЕР] протяженностью 62 метра, расположенный в микрорайоне «Северный» города Ленска, является собственностью администрации городского поселения «Город Ленск» (выписка ЕГРН, том 1 л.д. 192-194).
27 августа 2020 года между администрацией МО «Город Ленск» и ООО «Промэкология» заключен договора аренды № 11/20 муниципального имущества МО «Город Ленск», согласно которому арендатору во временное, возмездное владение и пользование передан указанный септик, со следующими техническими характеристиками: емкость канализационная, металлическая, подземная 60 куб.м., емкость канализационная металлическая подземная 60 куб.м., канализация бытовая, самотечная, поземная, чугунная. В соответствии с п. 1.2 договора аренды имущество передается в неудовлетворительном состоянии, позволяющем использовать передаваемое в аренду имущество по прямому назначению и условиями договора.
В соответствии с разделом 3 договора арендатор обязался осуществлять прием сточных вод от абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку до очистных сооружений города Ленска.
В соответствии с п. 3.1.2 договора с момента подписания акта приема-передачи арендатор обязался в том числе нести все права и обязанности по эксплуатации, обслуживанию и ремонту, в том числе капитальному, реконструкции и модернизации передаваемого в аренду имущества.
В соответствии с п. 3.2.6 договора арендодатель по требования арендатора и на основании представленных документов, в случае полного физического, морального износа и невозможности дальнейшего использования и эксплуатации арендованного имущества, обязался производить списание имущества (том 1 л.д. 74-81).
Сооружение – канализационный септик с кадастровым [НОМЕР], протяженностью 31 метр, расположенный в микрорайоне «Северный» города Ленска, является собственностью администрации городского поселения «Город Ленск» (выписка ЕГРН, том 1 л.д. 195-197).
27 августа 2020 года между администрацией МО «Город Ленск» и ООО «Промэкология» заключен договора аренды № 09/20 муниципального имущества МО «Город Ленск», согласно которому арендатору во временное, возмездное владение и пользование передан указанный септик, со следующими техническими характеристиками: емкость канализационная, металлическая, подземная 60 куб.м., канализационный трубопровод стальной, подземный. В соответствии с п. 1.2 договора аренды имущество передается в неудовлетворительном состоянии, позволяющем использовать передаваемое в аренду имущество по прямому назначению и условиями договора.
В соответствии с разделом 3 договора арендатор обязался осуществлять прием сточных вод от абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку до очистных сооружений города Ленска.
В соответствии с п. 3.1.2 договора с момента подписания акта приема-передачи арендатор обязался в том числе нести все права и обязанности по эксплуатации, обслуживанию и ремонту, в том числе капитальному, реконструкции и модернизации передаваемого в аренду имущества.
В соответствии с п. 3.2.6 договора арендодатель по требования арендатора и на основании представленных документов, в случае полного физического, морального износа и невозможности дальнейшего использования и эксплуатации арендованного имущества, обязался производить списание имущества (том 1 л.д. 65-72).
Таким образом установлено, что все четыре спорны септика являются собственностью городского поселения «Город Ленск», на основании заключенных договоров аренды переданы в пользования ООО «Промэкология» в неудовлетворительном состоянии, при этом заключенными договорами не предусмотрена безусловная обязанность арендатора по полной замене септиков в случае их полного физического износа и невозможности дальнейшего использования, списание данных септиков является обязанностью городского поселения, а следовательно, оснований полагать о том, что в случае списания септиков их замена или полная реконструкция должна быть произведена силами и за счет средств арендатора, условиями договоров аренды не предусмотрена.
Указанное, применительно к положениям Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», относится к компетенции органа местного самоуправления.
Административным ответчиком в настоящем случае оспаривается необходимость полной замены канализационных септиков, расположенных в микрорайоне «Северный».
Между тем, в материалы дела представлено заключение, выполненное по заказу арендатора имущества – ООО НПО «Техэксперт». Согласно техническому заключению, изложенному в отчете № 10/26 от 30 марта 2026 года, при проведении обследования системы водоотведения (канализационных септиков) были выявлены повреждения категории опасности «А»: нарушение целостности герметизирующих швов по всему корпусу канализационных септиков, повлекшая за собой инфильтрацию неочищенных вод в грунтовое основание. В зимний период года наблюдаются аварии системы канализации, связанные с промерзанием и образованием наледи. Выявлено нарушение требований п. 9.1.5 СП 32.13330.2018 в части обеспечения водонепроницаемости стыковых соединений. Повсеместное нарушение целостности герметизирующих швов привело к утечке сточных вод, что является нарушением экологической безопасности согласно п. 4.14 СП 32.13330.2018.
Нарушение проектного положения септика (смещение, крен и потеря устойчивости). Вследствие утечки стоков произошло размытие грунтового основания, что повлекло за собой нарушение проектного положения и деформацию корпуса канализационных септиков. Зафиксировано нарушение проектного положения сооружений, что является следствием несоблюдения требования санитарных правил при подготовке оснований и в части обеспечения устойчивости конструкции, а именно сооружения систем водоотведения должны обеспечивать статическую устойчивость при воздействии нагрузок от грунта и грунтовых вод. Смещение септика свидетельствует о нарушении данного требования.
Отсутствие теплоизоляции септика, приведшее к наледи.
Приведенные нарушения технически характеристик позволили прийти к выводу о том, что общее техническое состояние системы водоотведения – канализационных септиков, расположенных по адресу: город Ленск, микрорайон «Северный», [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] оценено как аварийное, не подлежащее дальнейшей эксплуатации.
Доводы стороны ответчика о том, что данное экспертное заключение получено арендатором имущества без согласования с собственником канализационных септиков, судом отклоняются, поскольку, в силу положений раздела 6 договоров аренды спорных канализационных септиков, данные виды работы, связанные с обследованием имущества, отнесены к компетенции арендодателя, который вправе принимать решения об объемах, этапах проведения ремонтных и плановых мероприятий, связанных с эксплуатацией имущества.
При этом суд принимает во внимание, что арендатор ставил арендодателя в известность о ненадлежащем техническом состоянии канализационных септиков, что подтверждено многочисленными письменными обращениями ООО «Промэкология» в адрес администрации ГП «Город Ленск», однако действенных мер, направленных в том числе на глубокий анализ технического состояния данного имущества, администрацией городского поселения не предпринималось.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 (далее - Правила).
Согласно пункту 3.2.1 Правил канализационная сеть организации ВКХ должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.
Капитальный ремонт канализационной сети включает: устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок); ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантусов, другой арматуры и оборудования (пункт 3.2.41 Правил).
Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).
На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.
В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.
В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что канализационные септики в микрорайоне «Северный» город Ленска находятся в эксплуатации с 2001 года, были построены после наводнения 2001 года, что стороной ответчика не оспаривается, впервые поставлены на баланс муниципального образования в 2011 году на основании судебных актов, в настоящее время фактическое состояние канализационных септиков неудовлетворительное, исходя из нормативного срока эксплуатации септики исчерпали свой срок, капитальный ремонт данных объектов не проводился.
При этом административным ответчиком не представлено каких-либо сведений, опровергающих выводы об износе указанных в иске септиков, свидетельствующих о возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации свыше нормативного срока.
При этом заключение договоров аренды, фактическая эксплуатация септиков обществом «Промэкология», не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных законом обязанностей в сфере водоснабжения и водоотведения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Поскольку таких мер административным ответчиком не предпринималось в течение всего срока эксплуатации канализационных септиков в микрорайоне «Северный» город Ленска, суд приходит к выводу о том, что такое бездействие требованиям закона не отвечает, является длительным, способствует возникновению чрезвычайных аварийных ситуаций в данном микрорайоне.
При этом принимается во внимание, что уже в зимний период 2025-2026 годов, с учетом устойчивых отрицательных температур, стало возможным проникновение сточных вод через разрушенные поверхностные слои септиков, что повлекло за собой повышение уровня поверхностно-активных веществ и нитрат-ионов и свидетельствует о загрязнении почвы.
Предстоящее сезонное потепление не исключает большей возможности загрязнения почвы, в том числе в более глубинных слоях, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
С учетом данного обстоятельства, суд соглашается с доводами административного иска о том, что септики требуют полной замены (а применительно к требованиям, установленным пунктами 2.10.20, 3.2.41 приказа Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 – капитального ремонта) в кратчайший сроки.
Вместе с этим, принимая во внимание разумность сроков исполнения судебного акта, финансовые и иные затраты на проведение ремонтных работ, возможность осуществления их в летний и осенние периоды, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения суда – до 1 сентября 2026 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер капитальному ремонту (замене) канализационных септиков, с кадастровыми [НОМЕР], расположенных в микрорайоне «Северный» города Ленска Республики Саха (Якутия).
Возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 1 сентября 2026 года произвести работы по капитальному ремонту (замене) канализационных септиков, с кадастровыми [НОМЕР], расположенных в микрорайоне «Северный» города Ленска Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.П. Москвитина
Решение в окончательной форме принято 20.04.2026.
Подлинник решения хранится в материалах административного дела № 2а-222/2026
УИД 14RS0014-01-2026-000288-49 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия)