РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2026 года г. Елизово, Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Почуевой С.А., при секретаре судебного заседания Камагоровой Д.Н., с участием административного истца ФИО14 представителя административного истца ФИО13 представителя административного ответчика Марысиной М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве имеющего права на получение земельного участка, возложении обязанности, установил:
ФИО10 обратился в суд с административным иском к администрации Елизовского городского поселения, в котором просил:
- признать незаконным отказ администрации Елизовского городского поселения в постановке его на учет в качестве имеющего право на получение земельного участка, бесплатно в собственность, принятого Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 19 марта 2026 года № 661-п «Об отказе в постановке участника специальной военной операции, члена семьи участника специальной военной операции ФИО12 на учет в качестве имеющего право на получение земельного участка, бесплатно в собственность»;
- обязать администрацию Елизовского городского поселения повторно рассмотреть его заявление от 12 марта 2026 года № 379.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является действующим военнослужащим войсковой части 69262, неоднократно принимал участие в специальной военной операции, является участником боевых действий, за образцовое выполнение воинского долга и служебных обязанностей неоднократно поощрялся командованием. За время прохождения военной службы награжден: медалями «За отличие в военной службе» 1,2,3 степени; медалью «За воинскую доблесть» 2 степени; медалями «За боевые отличия» и «Нестерова» - за мужество и отвагу, проявленную при участии в специальной операции в Сирийской Арабской республике; медалью «За воинскую доблесть» 1 степени – за мужество и отвагу, проявленную при участии в специальной военной операции на Украине; медалью «Суворова» - за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленную при выполнении воинского долга в боевых действиях на Украине.
12 марта 2026 года он обратился в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Постановлением № 661-п от 19 марта 2026 года ему было отказано в постановке на учет, со ссылкой на п. 3 ч. 13 ст. 5 Закона Камчатского края от 2 октября 2023 года № 251, в связи с отсутствием права на получение земельного участка. Административный истец с решением административного ответчика не согласен, полагает, что администрация нарушает его права и законные интересы.
Административный истец ФИО15 и его представитель Дерунец Н.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Марысина М.О. возражала по существу заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что поскольку сведений о том, что ФИО17 был награжден государственными наградами не имеется, было принято оспариваемое решение.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком 19 марта 2026 года, административное исковое заявление поступило в суд 19 мая 2026 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец 12 марта 2026 года обратился в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, как участнику специальной военной операции.
Постановлением администрации Елизовского городского поселения № 661-П от 19 марта 2026 года административному истцу отказано в постановке на учет в качестве имеющего право на получение земельного участка бесплатно в собственность на основании п. 3 ч. 13 ст. 5 Закона Камчатского края № 251 от 2 октября 2023 года, в связи с отсутствием у участника специальной военной операции, члена семьи участника специальной военной операции права на получение земельного участка.
Суд полагает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства.
Судом установлено, что ФИО18 является военнослужащим войсковой части 69262 и награжден государственной боевой наградой за воинские заслуги - медалью Суворова, награда №, что подтверждается удостоверением к государственной награде № № а также является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением №, выданным 31 июля 2018 года.
В соответствии с п. 1 распоряжения Президента РФ от 6 июня 2023 года № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, и членов их семей» (далее – Распоряжение) в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя РФ или награжденным орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Камчатского края № 251 от 2 октября 2023 года «О предоставлении земельных участков в собственность отдельных категорий граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членов их семей в Камчатском крае» (далее Закон Камчатского края № 251) предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан бесплатно на территории Камчатского края осуществляется если военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, удостоено звания Героя Российской Федерации или награждено орденами Российской Федерации или знаком отличия ордена Святого Георгия - Георгиевским Крестом, или медалью Российской Федерации «За отвагу» за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и является ветераном боевых действий.
Пунктом 3 ч. 13 ст. 5 Закона Камчатского края № 251 предусмотрено, что решение об отказе в постановке участника специальной военной операции, члена семьи участника специальной военной операции на учет принимается, в том числе, по следующим основаниям: отсутствие у участника специальной военной операции, члена семьи участника специальной военной операции права на получение земельного участка.
В силу ст. 3 Указа Президента РФ от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации могут иметь степени. Ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации различных степеней являются одноименными государственными наградами.
В пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).
Как предусмотрено ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу п. «б» ст. 89 Конституции РФ Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1, 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Таким образом, при возникновении коллизии норм: правила, которые находятся в нескольких нормативно правовых актах, содержат противоречащие друг другу нормы, применяется та, что расположена в вышестоящем акте.
Соответственно, отдавая приоритет орденам Российской Федерации перед иными государственными наградами, упомянутыми в данном Указе Президента, указанное действие административного ответчика противоречит действующему законодательству.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении решения по данному делу необходимо руководствоваться ст. 3 Указа Президента РФ от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ», где сказано, что ордена и медали являются одноименными государственными наградами.
В силу ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Учитывая, что административным ответчиком не предоставлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом Постановлении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.
Исходя из положений ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При рассмотрении данного дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.
При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку нарушает права административного истца.
При этом, суд учитывает требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Разрешение вопросов о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
В указанной связи, права административного истца подлежат защите путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО22 от 12 марта 2026 года и по результатам его рассмотрения принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования ФИО19 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Елизовского городского поселения в постановке ФИО20 на учет в качестве имеющего право на получение земельного участка, бесплатно в собственность, принятого Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 19 марта 2026 года № 661-п «Об отказе в постановке участника специальной военной операции, члена семьи участника специальной военной операции ФИО23 на учет в качестве имеющего право на получение земельного участка, бесплатно в собственность».
Обязать администрацию Елизовского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО21 С.В. от 12 марта 2026 года № 379.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2026 года.
Судья
С.А. Почуева