РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 года г. Елизово, Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Почуевой С.А., при секретаре судебного заседания Камагоровой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение к администрации Пионерского сельского поселения о признании незаконным постановление от 4 сентября 2025 года № 474 «Об установлении вида разрешенного использования образуемому земельному участку», исключении сведений, установил:
администрация Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (далее административный истец, администрация ЕМР) обратилась в суд с исковыми требованиями к административному ответчику, в котором просила:
- признать незаконным постановление администрации Пионерского сельского поселения от 4 сентября 2025 года № 474 «Об установлении вида разрешенного использования образуемому земельному участку»;
- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о виде разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований указала, что 12 марта 2026 года в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки межселенной территории Елизовского муниципального района поступило заявление Косыгиной Т.К. о предоставлении условно-разрешенного вида «ведение огородничества» земельному участку, с кадастровым номером №. Данный земельный участок был сформирован на основании постановления администрации Елизовского муниципального района от 19 августа 2025 года № 1411 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Косыгиной Т.К.», с учетом Правил землепользования и застройки Пионерского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Пионерского сельского поселения от 8 июля 2019 года № 35 (в редакции Решения Собрания депутатов Пионерского сельского поселения от 5 июля 2022 года № 25). При рассмотрении Комиссией заявления и подготовке проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования было установлено, что по сведениям, содержавшимся в ЕГРН, у земельного участка, с кадастровым номером № вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель «Земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования был установлен постановлением администрации Пионерского сельского поселения от 4 сентября 2025 года № 474. В силу заключенного 9 января 2025 года соглашения между администрацией Елизовского муниципального района и органами Пионерского сельского поселения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Елизовского муниципального района на 2025 год, вопросы градостроительной деятельности на территории Пионерского сельского поселения были переданы администрации Пионерского сельского поселения. Однако данный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели использования земельного участка, указанного в заявлении Косыгиной Т.К. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 596 кв.м. для ведения огородничества (подп. 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), соответственно, нарушены требования действующего законодательства. Таким образом, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» в границах населенного пункта должно осуществляться в ином порядке (статья 39.18 ЗК РФ). Более того, в соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования такого земельного участка и (или) его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления; 4) соответствует условно разрешенному виду использования земельного участка, установленному регламентами использования земель.
В судебном заседании стороны и их представители участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель административного истца просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель административного ответчика 17 июня 2026 года направил в суд заявление о признании требований административного истца в полном объеме, которое согласно части 1 статьи 157 КАС РФ, приобщено к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Камчатскому краю в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, не известил суд о причинах неявки, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.
В судебном заседании заинтересованное лицо Косыгина Т.К. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке, не известила суд о причинах неявки, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращалась.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры по извещению заинтересованного лица, в том числе информация о судебном разбирательстве была размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Елизовского районного суда, суд считает Косыгину Т.К. надлежащим образом извещенной о рассмотрении административного дела.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 августа 2025 года Косыгина Т.К. обратилась с заявлением в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района, в котором просила предварительно согласовать ей предоставление земельного участка, площадью 596 кв.м., в п. Светлый, ул. Луговая, в аренду, сроком на пять лет, «для ведения огородничества».
Постановлением администрации Елизовского муниципального района № 1411 от 19 августа 2025 года предварительно согласовано предоставление Косыгиной Т.К. земельного участка в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами; категория земель – земли населенных пунктов; сведения об ограничениях по использованию земельного участка – охранная зона стационарного пункта наблюдения ОГМС Петропавловск-Камчатский; также утверждена схема расположения земельного участка.
Постановлением администрации Пионерского сельского поселения № 474 от 4 сентября 2025 года, земельному участку, образуемому в кадастровом квартале №, в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)», установлен вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 2.2., согласно классификатору.
12 марта 2026 года Косыгина Т.К. обратилась с заявлением в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района, в котором просила предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером № («ведение огородничества»), с целью дальнейшего предоставления земельного участка.
Согласно Выписки из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером № - «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок).
Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, включающие, в числе прочего основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования (части 1 и 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).
Частью 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Частью 2 статьи 39 ГрК РФ установлено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Процедура проведения общественных обсуждений регламентирована статьей 5.1 ГрК РФ.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае: если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При таком положении, учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, не соответствует цели его использования, указанной в заявлении Косыгиной Т.К. о предоставлении в аренду земельного участка – «для ведения огородничества», а предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», осуществляется в ином порядке, а именно в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, оспариваемое административным истцом постановление не соответствует закону, в связи с чем, с учетом признания требований административным ответчиком, суд удовлетворяет требования администрации Елизовского муниципального района в полном объеме.
В соответствие с положениями статей 62, 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на органе, его принявшем.
Доказательств законности оспариваемого постановления, административным ответчиком не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Пионерского сельского поселения от 4 сентября 2025 года № 474 «Об установлении вида разрешенного использования образуемому земельному участку».
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о виде разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» земельного участка с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2026 года.
Судья С.А. Почуева