РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации c.Майя 26 февраля 2026 года
Мегино – Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой А.Е., при секретаре Давыдове С.М., с участием ст. помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Егоровой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мегино – Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Тыллыминская СОШ им. С.З. Борисова», МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» МР «Мегино-Кангаласский улус», Администрации МР «Мегино – Кангаласский улус» о возложении обязанности осуществить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами (средствами) оповещения работников и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мегино –Кангаласского района обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Тыллыминская СОШ им.С.З. Борисова», мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии террористической деятельности объекта образования, в расположении которой находится объект, подлежащий антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требований).
В ходе проверки ОВО по Мегино-Кангаласскому району – филиал ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РС(Я)» 06.08.2025 проведено обследование 2-этажного каменного здания МБОУ «Тыллыминская СОШ им. С.З. Борисова» (далее – МБОУ), площадью 2007,1 кв.м., максимальной вместимостью 200 чел., находящегося по адресу <адрес> на предмет инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищенности объекта. Установлено, что в нарушение ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.п. «д» п.24 Требований система (средства) оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ отсутствует.
Несоответствие объекта Требованиям создает угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
Просит возложить на МБОУ «Тыллыминская СОШ им.С.З. Борисова» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами (средствами) оповещения работников и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Определением суда от 26.01.2026 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве соответчика по делу привлечена Администрация муниципального района «Мегино – Кангаласский улус», муниципальное казенное учреждение «Мегино-Кангаласское районное управление образования» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РС(Я). Кроме того, этим же определением осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора района Егорова С.В. уточнила исковые требования: просила обязать МБОУ «Тыллыминская СОШ им. С.З. Борисова» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оснастить здание МБОУ «Тыллыминская СОШ им. С.З. Борисова», находящееся по адресу: <адрес> установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в соответствии с требованиями федерального законодательства; обязать МКУ «Управление образования МР «Мегино-Кангаласский улус» обеспечить исполнение мероприятий к финансированию МБОУ ««Тыллыминская СОШ им.С.З. Борисова» в целях оснащения здания школы указанными мерами безопасности; обязать Администрацию МР «Мегино-Кангаласский улус» обеспечить финансирование мероприятий в целях оснащения здания школы указанными мерами безопасности.
В судебное заседание представители административных ответчиков- МБОУ, МКУ « Мегино-Кангаласское районное управление образования» МР «Мегино – Кангаласский улус», Администрации МР «Мегино – Кангаласский улус», не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. Представитель заинтересованного лица-Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РС(Я) направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
В суд поступили отзывы на иск прокурора, согласно которым установка системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации запланирована до 31 декабря 2026 (отзыв директора МБОУ от 21.02.2026, отзыв Администрации МР «Мегино – Кангаласский улус» от 16.02.2026, отзыв МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» МР «Мегино – Кангаласский улус» от 20.02.2026). В этой связи, просят продлить срок устранения нарушений до 31 декабря 2026.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (ч.1 ст.3). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).
Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На основании пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В ходе проверки ОВО по Мегино-Кангаласскому району – филиал ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РС(Я)» 06.08.2025 проведено обследование 2-этажного каменного здания МБОУ «Тыллыминская СОШ им. С.З. Борисова» (далее – МБОУ), площадью 2007,1 кв.м., максимальной вместимостью 200 чел., находящегося по адресу <адрес> на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта. Установлено, что в нарушение ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.п. «д» п.24 Требований система (средства) оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ отсутствует. Согласно паспорту безопасности объекта от 28.10.2022 здание имеет 4 категорию опасности.
По фактам выявленных нарушений в адрес МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» МР «Мегино-Кангаласский улус» внесено представление об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности объектов образования от 24.12.2025 за исх.№ с требованием принятия мер, направленных на устранение нарушений.
Согласно выписке из ЕГРИП у МБОУ имеется лицензия от 22.10.2015 ЛО35-01204-14/00249166 на образовательную деятельность, по ОКВЭД у МБОУ основной вид деятельности - образование дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее.
Согласно Уставу МБОУ, утвержденного Главой муниципального района 27.05.2019, учредителем и собственником Учреждения является муниципальный район «Мегино-Кангаласский улус» (п. 1.3 Устава). Основные функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация муниципального района (п. 1.4 Устава). Тип Учреждения – бюджетное учреждение, Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ «Об образовании», ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными – правовыми актами (п.1.2 Устава). Основные функции и полномочия Учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения от имени Учредителя осуществляет отраслевое учреждение, осуществляющее функции и полномочия по выработке политики и нормативно- правовому регулированию в установленной сфере деятельности ( п.1.5 Устава).
Обследованное здание школы – нежилое, 2-этажное, с общей площадью 2027,8 кв.м. c кадастровым номером № находится по адресу: <адрес>, в оперативном управлении МБОУ (свидетельство о государственной регистрации права от 09.07.2012 №14-АА 928814)
Согласно паспорту безопасности МБОУ от 28.10.2022, подписанного членами межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта, объект имеет четвертую категорию опасности. В Разделе VIII паспорта комиссией рекомендовано оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Исходя из требований подпункта "е" пункта 11 Требований при проведении категорирования объекта комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, следует, что обеспечение финансирования этих мероприятий должно быть осуществлено до 1 января 2025 г. Между тем, до настоящего времени финансовые средства на указанные цели не предусмотрены, что подтверждается справкой главы района и начальника финансового управления МР «Мегино- Кангаласский улус» от 16.02.2026 №6.
Согласно Требованиям орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, организации, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющиеся правообладателями объектов (территорий), также были обязаны осуществить контроль за обеспечением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящегося в ведении органа местного самоуправления путем проведения плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) с составлением по результатам проверки акта с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков, предложений по их устранению (пункты 32 – 38 Требований).
Доказательств надлежащего контроля за обеспечением требований к антитеррористической защищенности объекта администрацией МР «Мегино- Кангаласский улус», МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» МР «Мегино – Кангаласский улус» не представлено.
Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Указанное полномочие в соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ выражается, в том числе, в обеспечении выполнения органами местного самоуправления требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.
Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ )
Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» финансирование бюджетных учреждений из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предоставления субсидий (п. 1 ст. 78.1, ст. 78.2 Бюджетного Кодекса РФ), в том числе, на выполнение государственного или муниципального задания.
Таким образом, из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности школы является обязанностью не только самих образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления и организации, осуществляющей функции и полномочия учредителя, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В соответствии Уставом МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» МР «Мегино – Кангаласский улус», утвержденным распоряжением Главы района от 27.11.2015 №1210 ( далее – Управление образования) Управление образования создано в целях осуществления исполнительно- распорядительной деятельности и координационно – управленческой функции в области образования, реализации конституционных прав граждан на образование. Управление является отраслевым казенным учреждением, осуществляющим в пределах своей компетенции функции и полномочия учредителя по выработке политики и нормативно- правовому регулированию в сфере образования, по координации и регулированию деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений (пункты 1.1, 1.2 Устава).
Полномочием Управления образования является распределение финансового обеспечения по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий (п.3.23 Устава), определение объемов текущего и капитального ремонтов муниципальных образовательных учреждений, определение потребностей этих учреждений в услугах и материально- техническом обеспечении для осуществления образовательной деятельности (п.3.24 Устава), участие в составлении проекта бюджета муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» на очередной финансовый год по отрасли «Образование» и осуществление контроля получателей бюджетных средств (п.3.63 Устава), распределение денежных и материально-технических фондов по муниципальным образовательным учреждениям (п.3.64 Устава), составление, утверждение и обеспечение ведения бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (п.3.72 Устава), формирование и утверждение муниципальных заданий для муниципальных образовательных учреждений, контроль за их исполнением (п.3.76 Устава) является
Из анализа приведенных положений следует, что Управление образования осуществляет обязанности по организации мероприятий к финансированию МБОУ в целях оснащения здания школы мерами антитеррористической защищенности.
Согласно статье 47 Устава муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)" Республики Саха (Якутия)" (первоначальный текст принят на местном референдуме МО "Мегино-Кангаласский улус (район)" 29.09.2002) (Зарегистрировано в Управлении экспертизы и регистрации нормативных правовых актов муниципальных образований при Правительстве РС(Я) распоряжением 15.11.2002 N 20-р-02 Муниципальное образование "Мегино-Кангаласский улус (район)"имеет самостоятельный бюджет (п.1 статьи 47 Устава). Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) ( п.2 статьи 47 Устава).
Администрацией района в суд предоставлен локально – сметный расчет №20 на монтаж системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно которому расчетная стоимость монтажа составляет 251 595,83 руб., локально – сметный расчет проверен Управлением образования.
Главой района 29.01.2026 за №188 принято распоряжение «Об утверждении Плана (дорожной карты) по установке системы оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах образования МР «Мегино – Кангаласский улус», согласно которому утвержден вышеуказанный план, МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» МР «Мегино – Кангаласский улус» предписано осуществить координацию по установке системы оповещения и управления эвакуацией (п.2 распоряжения), Управлению экономического развития предписано выделить финансовые средства на реализацию исполнения плана (дорожной карте) по установке системы оповещения и управления эвакуацией ( п.3 распоряжения). Пунктом 2 плана по МБОУ «Тыллыминская СОШ им. С.З.Борисова » срок установки систем оповещения определен до 31 декабря 2026.
Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий возложена на администрацию района, что также подтверждается принятым Главой района вышеуказанным распоряжением, и возложением обязанности выделить финансирование на структурное подразделение Администрации района – Управление экономического развития.
Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчиков в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Суд отмечает, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, в связи с чем отсутствие систем (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.
Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь, учащихся и их родителей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Мегино – Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Тыллыминская СОШ им.С.З. Борисова», МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» МР «Мегино – Кангаласский улус», Администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» о возложении обязанности осуществить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами (средствами) оповещения работников и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – удовлетворить.
Обязать МБОУ «Тыллыминская СОШ им. С.З. Борисова» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оснастить здание МБОУ «Тыллыминская СОШ им. С.З. Борисова» c кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес>, установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Обязать МКУ «Управление образования МР «Мегино-Кангаласский район» обеспечить исполнение мероприятий к финансированию МБОУ ««Тыллыминская СОШ им. С.З. Борисова» в целях оснащения здания школы указанными мерами безопасности.
Обязать Администрацию МО «Мегино-Кангаласский район» обеспечить финансирование мероприятий в целях оснащения здания школы указанными мерами безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья А.Е. Алексеева
.
.
.