РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 года село Майя
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В. Ю., при секретаре судебного заседания Сергеевой В. Ф., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Петрова А. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковому заявлению прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Нижне-Бестяхский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным направлением художественно-эстетического развития воспитанников «Солнышко» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), Муниципальному казенному учреждению «Мегино-Кангаласское управление образования» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности, установил:
Прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее – МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко») о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и по итогам проверки установлено, что в нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, система оповещения и управления эвакуацией в МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» отсутствует, что подтверждается актом обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта ОВО по Мегино-Кангаласскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РС (Я)», несоответствие объекта требованиям создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
Определением суда от 06 февраля 2026 года по делу в качестве соответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение «Мегино-Канагаласское управление образования» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МКУ «Мегино-Канагаласское управление образования») и администрация муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МР «Мегино-Кангаласский улус»), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росгвардии по РС (Я)).
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Петров А. Д. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, с внесением уточнений: просит обязать МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание детского сада установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в соответствии с требованиями федерального законодательства, обязать МКУ «Мегино-Кангаласское управление образования» обеспечить организацию мероприятий к финансированию детского сада в целях оснащения здания указанными мерами безопасности, обязать администрацию МР «Мегино-Кангаласский улус» обеспечить финансирование мероприятий в целях оснащения здания детского сада мерами безопасности.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» Дьяконова Т. В. <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без её участия и согласии с исковым заявлением в полном объеме.
Представитель административного ответчика МКУ «Мегино-Кангаласское управление образования» по доверенности Афанасьев А. А. в суд не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв о том, что согласно плану (дорожной карты) по установке системы оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объектах образования, утвержденному распоряжением главы МР «Мегино-Кангаласский улус» № 188 от 29.01.2026, установка указанной системы запланирована до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, просит продлить срок установки системы до 31 декабря 2026 года.
Представитель административного ответчика администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» по доверенности Федорова А. М. в суд не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без её участия и отзыв о том, что согласно локальному сметному расчету, монтаж системы оповещения и управления эвакуацией в 22 общеобразовательных организациях на территории МР «Мегино-Кангаласский улус» составляет всего 4 204 094 руб. 98 коп., монтаж системы в МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» составляет 399 471 руб. 43 коп. Распоряжением главы района от 29.01.2026 № 188 утвержден План (дорожная карта) по установлению системы оповещения и управления эвакуацией на объектах образования, в соответствии с которым, срок установки системы в МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» запланирован до 31 декабря 2026 года. Просит продлить срок установки системы до 31 декабря 2026 года.
Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по РС (Я)в суд не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв не предоставлен.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.
Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования № 1006).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, определены в пункте 24 Требований.
Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Как следует из материалов дела, МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: <адрес>, которому в соответствии с пунктом 13 Требований № 1006 присвоена 4 категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности объекта образования.
Прокуратурой Мегино-Кангаласского района РС (Я) проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлено, что у ответчика отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Данное обстоятельство подтверждается актом обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта от 11 августа 2025 года, проведенному ОВО по Мегино-Кангаласскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Республике Саха (Якутия).
24 декабря 2025 года прокуратурой Мегино - Кангаласского района РС (Я) в адрес ответчика было внесено представление, которым предписано устранить выявленное нарушение.
Доказательств, подтверждающих установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на момент рассмотрения дела судом, административным ответчиком не представлено.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", учитывая, что МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» отнесено к 4 категории опасности, в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов не установлены системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.
Также суд приходит к выводу о том, что МКУ «Мегино-Кангаласское управление образования» и администрация МР «Мегино-Кангаласский улус», являясь субъектами антитеррористической деятельности, обязаны обеспечивать финансирование работ МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» в области противодействия терроризму.
В соответствии Устава МКУ «Мегино-Кангаласское управление образования» (далее – Устав Управления) следует, что Управление образования является отраслевым казенным учреждением, осуществляющим в пределах своей компетенции функции и полномочия учредителя по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по координации и регулирования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии п. 2.4. Устава следует, что Управление обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере образования на территории муниципального района «Мегино-Кангаласский улус».
Управление образования создает нормативно-правовые, организационные, кадровые, программно-методические, информационные, финансовые и материально-технические условия, обеспечивающие реализацию прав граждан на образование (п. 2.7. Устава).
Управление образования определяет потребности муниципальных образовательных учреждений в услугах и материально-техническом обеспечении для осуществления образовательной деятельности (п. 3.24. Устава).
Управление образования принимает участие в составлении проекта бюджета муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» на очередной финансовый год по отрасли «Образование» и осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг (п. 3.63 Устава).
Управление образования распределяет денежные и материально-технические фонды по муниципальным образовательным учреждениям в соответствии с действующим законодательством РФ, Республики Саха (Якутия) и муниципальными правовыми актами МР «Мегино-Кангаласский улус» (п. 3.63 Устава).
Управление образования распределяет денежные и материально-технические фонды по муниципальным образовательным учреждениям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальными правовыми актами МР «Мегино-Кангаласский улус» (п. 3.64 Устава).
Управление образования осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований (п. 3.71 Устава).
Начальник Управления образования является главным распорядителем финансовых средств Управления образования (п. 5.6.7 Устава).
В соответствии Устава Управление образования, как главный распорядитель финансовых средств обязано обеспечить организацию мероприятий к финансированию МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» в целях оснащения здания детского сада указанными мерами безопасности в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Тем самым, проведение мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и воспитанников законодательством отнесено к полномочиям муниципального района.
В соответствии Устава Управления образования следует, что учредителем МКУ «Мегино-Кангаласское управление образования» является администрация МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и на основании п. 6.1. Устава Управления образования МР «Мегино-Кангаласский район» Республики Саха (Якутия), как учредитель, формирует бюджет МР «Мегино-Кангаласский улус» в части расходов на образование в соответствующих фондах развития образования, утверждает местные нормативы финансового обеспечения муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии указанных положений представителем администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» РС(Я) предоставлен отзыв, из которого следует, что согласно локальному сметному расчету, монтаж системы оповещения и управления эвакуацией в 22 общеобразовательных организациях на территории МР «Мегино-Кангаласский улус» составляет всего 4 204 094 руб. 98 коп., монтаж системы в МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» составляет 399 471 руб. 43 коп. Распоряжением главы района от 29.01.2026 № 188 утвержден План (дорожная карта) по установлению системы оповещения и управления эвакуацией на объектах образования, в соответствии с которым, срок установки системы в МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад «Солнышко» запланирован до 31 декабря 2026 года.
Тем самым, администрация муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) обязана обеспечить финансирование мероприятий в целях оснащения здания детского сада мерами безопасности.
При установленных обстоятельствах, учитывая несоблюдение административными ответчиками требований антитеррористического законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения.
Заявленный административным истцом срок для устранения ответчиком выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Нижне-Бестяхский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным направлением художественно-эстетического развития воспитанников «Солнышко» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), Муниципальному казенному учреждению «Мегино-Кангаласское управление образования» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Нижне-Бестяхский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным направлением художественно-эстетического развития воспитанников «Солнышко» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижне-Бестяхский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным направлением художественно-эстетического развития воспитанников «Солнышко» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), расположенное по адресу: <адрес>, установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Мегино-Канагаласское управление образования» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) обеспечить организацию мероприятий к финансированию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Нижне-Бестяхский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным направлением художественно-эстетического развития воспитанников «Солнышко» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в целях оснащения здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Обязать администрацию муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование мероприятий в целях оснащения здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить письменно в суд и в прокуратуру Мегино – Кангаласского района Республики Саха (Якутия).
Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.
Идентификатор прокуратуры Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия): ИНН 1435058287, ОГРН 1031402044563.
Идентификатор МБДОУ «Нижне-Бестяхский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным направлением художественно-эстетического развития воспитанников «Солнышко»: ИНН 1415008489, ОГРН 1031400735850.
Идентификатор МКУ «Мегино-Канагаласское управление образования» МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия): ИНН 1415003882, ОГРН 1021400729844.
Идентификатор администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия): ИНН 1415008873, ОГРН 1031400727038.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).
Решение в окончательной форме составлено 11 марта 2026 года.
Судья . В. Ю. Саввина
.